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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村 集体经济组织成员身份界定指导 意见》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-00020
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村 集体经济组织成员身份界定指导 意见》的通知

金府办〔2019〕7号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

(此件公开发布)


金沙县人民政府办公室

   2019年1月24日  

金沙县农村集体经济组织成员身份界定指导意见


为深入贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化农村改革有关精神,稳妥推进农村集体产权制度改革工作,规范农村集体经济组织管理,赋予农村集体经济组织及其成员长期而有保障的权利,稳定家庭承包关系并长久不变,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(黔党发〔2017〕20号)、《毕节市稳步推进农村集体产权制度改革整市试点方案》《金沙县农村集体产权制度改革实施方案》《金沙县农村集体资产清产核资工作方案》和《中华人民共和国村民委员会自治法》《中华人民共和国农村土地承包法》,特制定本指导意见。

一、农村集体经济组织的定义

农村集体经济组织,是指对土地拥有所有权的经济组织,在自然乡(村)范围内,由农民自愿联合,将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能,按劳分配的农业社会主义经济组织。

二、农村集体经济组织成员的界定原则

(一)尊重历史。尊重村集体经济组织发展的历史,尊重村集体经济组织资产形成的历史,尊重过去由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统村集体经济组织成员界限。

(二)兼顾现实。根据农村经济秩序和现实状况,综合考虑不同历史阶段村集体经济组织成员的劳动贡献。

(三)程序规范。成员身份界定工作要按照程序开展,明确职责分工,落实责任人员,做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。

(四)合理确定截止时点。通过召开村民(代表)大会讨论决定。

(五)群众认可。各村(社区)成员身份界定方案或办法必须交由村民(代表)会议充分协商,2/3以上村民(代表)同意,同时将界定后的结果经村务公开栏公示无异议后确定。

三.农村集体经济组织成员资格的取得方式

(一)资格取得。具有下列情形之一的,自动取得农村集体经济组织成员资格:

1.原始取得。第二轮农村土地延包时户内的农业人口,且户口依旧在本村(社区)的农村居民。

2.婚姻取得。与本村(社区)组织原始成员合法结婚的妇女、入赘男及其衍生子女,且户口在本村(社区)、没有界定为其他农村集体经济组织成员身份的农村居民。

3.收养取得。本村(社区)成员收养的子女且户口在本村(社区)的农村居民。

4.移民取得。因国家建设或其他政策性原因,将户籍迁入本村(社区)、没有界定为其他农村集体经济组织成员身份的农村居民。

5.申请取得。前面四个取得方式以外的农村居民,户籍已迁入本村(社区),并在本村(社区)拥有合法自主产权住房、没有界定为其他农村集体经济组织成员身份的农村居民。

婚姻取得、收养取得、移民取得、申请取得等要按照本村集体经济组织的相关章程规定,经村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决确定其成员资格。

(二)资格保留。具有下列情形之一的,保留其农村集体经济组织成员资格:

1.原籍在本村(社区)的现役士兵、在校学生、服刑人员;

2.长期外出下落不明被注销户籍后,人又回归原籍,且其它地方无户籍的人员;

3.农村居民购买“蓝皮户口”而转为城镇户口的;

4.属于全国第二轮土地延包时户内的农村居民,因自行出资购买城镇养老保险而转为城镇户口的;

5.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。

(三)资格丧失。具有下列情形之一的,其农村集体经济组织成员资格自动丧失:

1.死亡或被依法宣告死亡的;

2.除现役士兵、在校学生、服刑人员、“蓝皮户口”等资格保留人员外,户籍已迁出本村(社区)且已界定为其他农村集体经济组织成员身份的;

3.户籍在本村(社区),已界定为其他村集体济组织成员的;

4.已成为国家财政供养人员的;

5.其他法律、行政法规规定的情形。

(四)无明确规定的。在不违反法律法规的前提下,各乡(镇、街道)党委、政府要安排司法、农业等部门工作人员到场指导,通过召开村民(代表)会议讨论决定。

四、工作流程

(一)成立组织。成立村集体经济组织成员调查、登记领导小组,具体负责界定工作(2019年1月25日前完成)。

(二)发布公告。由村产权改革领导小组发布开展村集体经济组织成员登记公告,明确登记对象、登记基准日、登记时间、登记方式等内容(2019年1月25日前完成)。

(三)摸底登记。填写农村集体经济组织成员摸底登记表,主要包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍变动情况(迁入迁出时间、原因)、类型等内容(2019年1月31日前完成)。

(四)方案制定。根据摸底登记情况,针对不同类型人员,召开村三委扩大会议研究村集体经济组织成员身份界定初步方案,经村民(代表)会议讨论形成草案,提交村民(代表)会议表决通过,形成村集体经济组织成员界定办法,报乡(镇、街道)审核批准后实施(2019年2月3日前完成)。

(五)审核公示。根据村集体经济组织成员身份界定办法,结合摸底登记表,确定本集体经济组织成员,填写公示表,在村务公开栏和村民小组公示栏进行公示(2019年2月28日前完成)。

(六)上报备案。经公示无异议后,通过召开村民大会公布界定结果,同时各村(社区)将本村(社区)集体经济组织成员登记表(含电子档)报乡(镇、街道)集体产权制度改革领导小组办公室,经乡(镇、街道)集体产权制度改革领导小组办公室审核后,汇总报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案(2019年3月8日前完成),由各村集体经济组织向其成员发放村集体经济组织成员身份确认书。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇、街道)党(工)委政府(办事处)要高度重视,落实工作责任,根据本指导意见指导好各村(社区)制定具体实施方案,妥善协调处理好在成员身份界定工作中出现的各种矛盾纠纷及问题,确保规范、准确和完整的完成农村集体成员身份界定工作。

(二)加强宣传引导。各乡(镇、街道)党(工)委政府(办事处)要强化农村集体经济组织成员身份界定的舆论宣传,引导带动广大农民群众积极参与此项工作,充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权,体现群众的主体地位,确保改革全过程公开透明,切实把改革精神与农民意愿充分结合起来。

(三)确保工作质量。各乡(镇、街道)、村(社区)要严格按照工作流程,做好图片资料、影像资料和纸质资料等档案资料的归档立卷工作。

(四)严肃工作纪律。各乡(镇、街道)、村(社区)党员干部在成员身份界定工作中要遵守工作纪律,按程序办事,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要严肃追究责任。

六、本指导意见如与现行法律法规相关冲突的,以现行法律法规为准。


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