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中共金沙县委办公室 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案的通知金委办字〔2018〕129号

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  • 索引号: GZ000001/2018-00140
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  • 信息名称: 中共金沙县委办公室 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案的通知金委办字〔2018〕129号

各乡(镇、街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),金沙县经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区党工委、管委会,县委各工作部门,县级国家机关各部门,县人武部、县直各人民团体,副科级以上行政企事业单位:

《金沙县推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案》经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


(此件公开发布)



中共金沙县委办公室金沙县人民政府办公室

2018年9月18日        


金沙县推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案


为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字〔2018〕22号)、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见>的通知》(黔委厅字〔2018〕55号)等文件要求,切实推进我县审批服务便民化深化“放管服”改革工作,现结合我县实际,制定以下实施方案。
一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代经济体系,以自我革命的勇气深化“放管服”改革,推进政府职能深刻转变,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,创新和完善事中事后监管,提高审批服务便民化水平,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,进一步解放和发展生产力,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)基本原则

——坚持以人民为中心。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要,把服务企业和群众的事办好,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者,真正提高企业和群众的获得感。

——坚持改革与法治辩证统一。协调推进“放管服”改革与政策法规立改废释,着力破除改革过程中的体制机制障碍,依法构建更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系,做到在法治下推进改革,在改革中完善法治,确保改革在法治框架下进行。

——坚持放管并重、放管结合。着力转变政府职能,积极探索新型监管模式,协同推进审批服务便民和监管方式创新,以更高效的审批模式激发市场活力,以更完备的监管体系规范市场行为,推动政府管理真正转向宽进严管。

——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进审批服务网上办,让数据多跑路、群众少跑腿。

——坚持统筹兼顾、协同联动。强化系统思维,注重改革的系统集成和实际效果,做到上下衔接、左右协同、纵向联动,推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,提升政府部门整体协同效能。
(三)工作目标

全面对标国家、省、市决策部署,推动我县“放管服”改革取得新的突破性进展,全面提升“一门进一网办一次成”水平,打造高效便捷、公平竞争的营商环境,让市场准入门槛大幅降低,让政府监管更加公平高效,让企业和群众办事实现“服务到家、服务上手”。着力推进审批清单体系化、审批流程规范化、审批举证最小化、审批服务便捷化、审批办理智能化、审批方式快捷化、审批中介市场化、审批监管常态化工作。

二、主要任务
(一)持续深化简政放权,提升政府效能。

1.精简优化审批事项。根据法律法规立改废释和国务院、省政府取消审批事项的决定,最大限度取消行政审批事项,涉及多部门审批、管理的事项,同步取消关联的权限。国务院、省政府下放指定由县级政府管理的事项,按照法定权限和程序做好承接落实工作。及时调整并公布县政府工作部门和各乡(镇、街道)人民政府(办事处)权责清单。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年10月公布最新清单,今后适时更新)

2.精准协同放权。权责清单中保留的行政审批事项与已取消的行政审批事项实质相同但名称不同的要一律取消。对涉及跨层级、跨部门的事项,同时要清理实施审批服务的配套资格条件,增强协同审批效率。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

3.强化事项管理。建立完善行政权力下放、承接工作机制,严查取消和下放事项“明消暗不消、明放暗不放、你放我不放、审批留尾巴”现象,并在人员、经费、技术、设备等方面予以保障,加强业务指导培训,确保接得住、办得好。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

4.制定“网上办理清单”。加快不见面审批改革,推行行政审批事项“网上办”,对本地区、本部门涉及民生、公众、企业等需求量大、办理量多、能在线办理的审批服务事项,实行网上办理,纳入“网上办理事项清单”进行管理。2019年,除法律法规有规定外,人民群众直接办理的审批服务事项80%实现移动端办理,大幅减少群众办事成本。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

5.制定“当场办理事项清单”。推进“最多跑一次”改革,对符合申请条件、材料齐全且符合法定形式的审批服务事项“马上办”,并纳入“当场办理事项清单”进行管理。推进线上线下融合,2019年,当场办理事项100%实现网上能办。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

6.制定“就近办理服务事项清单”。依托乡(镇、街道)政务服务中心、村(社区)便民服务站等将公共服务事项延伸到群众身边,制定就近办理事项清单,实现多点可办、少跑快办。就近办理服务事项清单中事项逐步实现手(手机)上办。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

7.制定“便民化服务事项清单”。对伤、残等特殊群体或边远困难地区群众申请办理的事项,申请人在工作日无法办理的事项,招商引资项目、涉及重大投资项目的审批事项,行政机关可提供节假日(周末)预约办理、上门办理等服务,纳入“便民化服务事项清单”管理。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

8.制定“限时办理事项清单”。梳理涉及企业开办、项目审批等方面的行政审批事项,逐项明确限定办结期限(除涉及国家安全、公共安全等事项外,其余事项限定办结期限应为法定办结期限一半以内),纳入“限时办结事项清单”管理,在网上办事大厅向社会公开。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

9.制定“从严监管事项清单”。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,将权责清单中涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人民群众生命财产安全等,确需强化风险管控的权力事项纳入“从严监管事项清单”管理,监管情况要及时在网络等媒体向社会公开,让人民群众吃上放心粮,用上放心物。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

10.制定“承诺办理事项清单”。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的市场准入行政审批事项(直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项、国家明确不实行告知承诺事项除外),行政机关可以实行告知承诺制,纳入“承诺办理事项清单”进行管理。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年9月公布清单,今后适时更新)

11.实行企业设立后经营许可事项清单管理。严格执行《贵州省企业设立后经营许可目录(省级)》,制定并公布县级企业设立后经营许可目录。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年底公布清单,今后适时更新)

12.制定并公布县、乡两级政府部门公共服务事项基本目录,统一公共服务事项的名称、办理条件、办理标准、办理时限等要素。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年底公布清单,今后适时更新)

13.着力破除市场壁垒降低准入门槛。大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对导致垄断的行业政策根据合法性、合理性原则进行公平竞争审查评估,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。对于具有垄断性的行业,要根据不同行业特点放开竞争性业务。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”得到有效落实。对大数据、人工智能等新技术、新产业、新业态创新监管方式,对健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域按照国家和省、市相关规定降低投资门槛。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县直有关部门;完成时限:2020年底)

14.深化商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度。推进工商登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县编委办,县政府法制办、县工能局、县公安局、县人力资源社会保障局,人民银行金沙支行、县税务局;完成时限:2019年底)

15.压缩投资项目审批事项。积极落实好“多图联审、多评合一、多审合一”“多规合一、规划同评”“联合测绘、联合踏勘、联合验收”和“先建后验”等管理模式,通过政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现“零审批”管理。积极推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,评审结果区域内项目全部共享使用的综合评审模式。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县直有关部门;完成时限:长期任务)

16.推进工程建设项目审批制度改革。按照能并则并、能减则减的原则,对立项用地规划、工程招标投标、工程建设许可、施工许可、竣工验收全过程涉及的事项进行梳理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项,整合优化流转程序,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批,限时办结”。(牵头单位:县住房城乡建设局;责任单位:县直有关部门;完成时限:2019年底)

17.深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度,及时公布国家职业资格目录清单和贵州省职业资格目录清单。争取省、市人社部门支持进一步简化教育、医疗卫生、农业等系统职称申报材料程序,自主培养更多的专业技术人才。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

(二)切实提升监管能力,增强监管实效

18.全面推行“双随机一公开”监管。积极运用好贵州省双随机监管平台,全面推行“双随机一公开”监管,实现检查事项、检查对象、检查人员全覆盖,让阳光执法、公正监管贯穿每一次抽查检查,公众可查询,社会可监督,责任可追溯,确保监管公开透明和有效震慑,让政府监管更加公平高效。(牵头单位:县发展改革局、县市场监管局;责任单位:县直有关部门;完成时限:长期任务)

19.严格落实监管责任。贵州省网上办事大厅审批服务数据要实时动态推送到相关综合部门和业务监管部门,建立健全审管衔接联动机制。通过“审批目录清单+监管责任清单”规范两者关系,明晰“批”和“管”的责任边界,综合部门和业务监管部门要严格落实“谁主管、谁监管”的要求,主动履职尽责,推进跨部门联合监管,形成监管合力,把更多力量放到市场、放到监管一线,对违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决依法追究责任。(县直有关部门,各乡<镇、街道>按职责分工负责;完成时限:长期任务)
20.规范行政审批中介服务。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,动态调整行政审批中介服务事项清单。推进中介机构与政府部门真正脱钩,坚决整治“红顶中介”,严禁行政审批部门指定或变相指定中介机构从事垄断经营,严禁限额管理中介服务机构数量。依法整治和打击串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过公开招投标方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入财政预算。中介服务机构“零门槛、零限制”入驻贵州省网上办事大厅,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,方便企业自主选择中介服务机构。(牵头单位:县编委办,县民政局;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

21.加强涉企收费管理。动态调整行政事业性收费目录、政府性基金目录和政府定价目录清单,并向社会公布。进一步清理、规范政府定价的经营服务性收费,动态调整涉企经营服务性收费清单,确保清单之外无政府定价收费。推进认证机构、行业协会商会与政府部门彻底脱钩,重点规范行业协会商会涉企收费行为,加强对涉企收费的审计、督查力度,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。(牵头单位:县财政局,县发展改革局;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

22.动态管理行政职权运行流程图。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为,实现县权责清单中的事项,事事有责任,件件有流程。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年底)

23.建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。积极运用全国信用信息共享平台(贵州)、国家企业信用信息公示系统(贵州)及信用中国(贵州金沙)等信用信息管理系统,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,制定市场主体诚信档案、行业红黑名单及管理办法等制度,并向社会公布。推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认,强化信用约束,减少监管成本。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(牵头单位:县发展改革局、人民银行金沙支行;责任单位:县市场监管局、县税务局;完成时限:长期任务)

24.实施包容审慎监管。在坚守安全质量底线基础上,积极探索包容审慎监管模式,促进新兴产业持续健康发展。对新技术、新产业、新业态、新模式,压减产品检测审批流程,对于同款产品技术升级后,简化检测和审批流程。对潜在风险大、社会风险高的领域,以及社会信用等级低的企业、隐患较多的行业,切实加大监管力度,消除风险隐患。(县直有关部门,各乡<镇、街道>按职责分工负责;完成时限:长期任务)

25.加强行政审批、行政执法监督检查。对行政审批事项的取消、下放、调整情况适时进行监督检查,定期开展行政审批执法案卷评查,及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题,运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。加强行政执法标准化建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,严格规范公正文明执法,减少自由裁量权和执法随意性。(牵头单位:县编委办、县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

26.深入推进综合行政执法体制改革。整合各类执法机构、职责和队伍,大幅减少政府执法队伍种类,进一步推动人财物等资源向基层下沉,重心下移,重点增强乡镇派出机构执法力量特别是专业性强的执法领域力量。(牵头单位:县编委办,县住房城乡建设局、县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2020年底)

27.加强行政执法队伍建设。树立执法为民思想观念,切实做好队伍磨合、技能提升等工作,加强执法队伍教育培训,培养“一专多能”的监管人员队伍,提升监管能力和水平。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)
    28.推进行政效能投诉12345平台体系建设。加大非紧急类热线整合力度,畅通政务咨询投诉举报途径。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县市场监管局;完成时限:2019年底)
(三)全面优化政务服务,提升服务质量
29.优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能。2019年底取消单独设立的服务大厅,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。因安全等特殊原因需保留的部门单设服务大厅,由本级政府政务服务中心实行统一的监督管理、业务考核、网络支撑。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:完成时限:2019年底)

30.强化集中审批服务。完善县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动本行政区域内(含垂直管理部门)的政务服务事项纳入综合性实体政务大厅集中办理,通过设置综合窗口加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”。2018年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅达到100%,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:完成时限:2019年底)

31.推进审批服务标准化。按照省统一模版编制办事指南,逐项完善政务服务事项基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准等要素。逐项制定事项审批和办理的规则标准,实现行政审批服务标准规范、标准流程,压缩审批服务自由裁量权。申请人按照省统一编制的申请材料样本提交的申请,窗口不得拒绝收件、受理。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

32.推进权责清单中事项“三级四同”。根据贵州省县、乡两级权责清单模板,督促各乡(镇、街道)、县直有关部门按照模板修改完善权责清单,实现同一权力事项实施的名称、类别、依据、编码与省、市保持一致。满足“一网通办”需要。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年10月)

33.着力消除“信息孤岛”。推进部门数据融入智慧金沙数据中心,加快推进智慧金沙项目建设,统筹全县数据协调、调度和监管,深度融入云上贵州、云上贵州毕节分平台。按照贵州省数据统一标准体系,在确保数据安全的前提下,依法依规向社会开放,实现县级政府数据资源目标100%上架。2019年底,金沙县网上办事大厅与环境保护、农牧、人力资源社会保障、民政、扶贫等部门业务信息系统实现数据交换,推进行政审批与行政效能电子监察、电子证照等系统之间互联互通。(牵头单位:县大数据办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2019年底)

34.全力推进“一网通办”。充分运用贵州省网上办事大厅纵横联动优势,对于涉及多层级、多部门办理事项,开展联合审批,实现前端统一受理、后端分办审批,全面推行政务服务一网申请、一网受理、一网审批、一网查询、一网监督。“互联网+政务服务”邮政速递结果送达、CA证书及电子印章等所产生的费用由财政纳入预算列支。除在国家部委垂直部署业务系统或涉密系统上运行的事项外,政务服务事项均应纳入贵州省网上办事大厅办理,2018年政务服务事项可办率达60%。2019年政务服务事项网上可办率达80%,2020年,政务服务事项全部实现网上能办。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2020年底)

35.持续开展“减证便民”。按照省政府“六个一律”的要求,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,重点对地方性法规、政府规章和各地各部门规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理,依法明确政务服务事项申请材料中的模糊条款,对兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。编制公布《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》,并实施动态管理。2018年底企业和群众办事提供材料减少30%以上,2019年底减少60%以上。(牵头单位:县政府法制办、县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2019年底)

36.推广“集成套餐服务”。以企业和群众办好“一件事”为标准,建立部门协同开展审批服务工作机制,提高协同效率,打造“整体协同政府”,实施“一个事项只跑一次”到“一件事情只跑一次”改革,梳理公布通用型“集成套餐服务”项目,地方特色型“集成套餐服务”项目,编制项目办事指引,开设办事窗口,提供集成服务。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年底)

37.切实解决重点领域办事难。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排队等号、耗时长、来回跑等问题。(县直有关部门,各乡<镇、街道>按职责分工负责;完成时限:长期任务)
    38.优化提升营商环境。树立营商环境就是生产力、竞争力的理念,大力营造开放包容、互利合作、法治诚信、亲商清商、尊商护商和务实高效的营商氛围,构建一流营商环境。全面对标世界银行营商环境评估指标体系,结合实际,把营商环境第三方评估和推进审批服务便民化深化“放管服”改革结合起来,并强化结果运用,“点穴式”诊治突出问题,精准助推“放管服”改革,不断提高对外开放和经济交流合作水平。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)
    39.着力提升公共服务水平。积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展,打破时空限制,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。探索文化、体育等公共服务场所及设施向社会免费开放。大力提升供水、供电、供气、供暖、银行、公证等服务机构办事效率,简化办事程序,压缩办理时限,提高办理过程透明度,加快改革步伐,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,对群众反映强烈的问题要开展专项整治,及时督促解决,切实提高服务质量。2018年底前,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日内。2019年底前,低压居民办电时间压减至3个工作日,低压非居民办电时间压减到5个工作日。办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等于法无据且不合理的收费一律取消。(县直有关部门,各乡<镇、街道>按职责分工负责;完成时限:2019年底)

40.创新服务方式。扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,在政务大厅设立审批服务代办窗口,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日(周末)受理、办理通道。(牵头单位:县投资促进局、县政务服务中心;县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2018年底)

41.实行诚信办事。建立政务服务“双诚信”清单和诚信办事督导机制,开展政务诚信监督检查,未按公开承诺内容履职、未按办事指南办理审批服务的部门和工作人员纳入政务失信记录。申请人办事过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,部门依法不予受理或者不予许可,将其列入办事黑名单并纳入社会信用体系,依法追究法律责任。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

42.营造“双创”良好生态。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质,更多提供投资融资、市场开拓、政策咨询等服务,为创新型中小企业成长壮大创造条件。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,促进资源互补、智慧叠加,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施,打造“双创”升级版。(牵头单位:县发展改革局、县科技办;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:长期任务)

43.提升乡村政务服务能力。加强乡(镇、街道)政务服务中心、村(居)便民服务站人财物运行保障,实现“一级政府一个窗口对外”,全面推行免费代办服务,试点部署政务服务自助终端,推动服务端口前移,探索实施多元化便民服务方式,推动政务服务“网络化、不出村”。逐年分批打造乡村政务服务平台样板,2020年底前中心乡镇、村全覆盖。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直有关部门,各乡<镇、街道>;完成时限:2020年底)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡(镇、街道)、县直各有关部门要高度重视推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作,要将工作列入重要议事日程,主要负责人要亲自部署,狠抓落实,分管负责人要协调督促,常抓不懈。成立县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,由县长任组长,副县长任副组长,县直各有关部门、乡(镇、街道)主要负责人为成员的领导小组,下设办公室在县人民政府办公室,县人民政府办公室主任任办公室主任,负责此项工作的统筹、协调、督促和指导。牵头单位分管领导要加强调度,牵头单位要负起牵头职责,主动担当、主动统筹、主动协调,责任单位要主动作为、积极配合、全力支持,确保各项工作任务扎实推进。做好与机构改革统筹结合,突出政府职能转变,重新核定部门职能职责,理顺推进审批服务便民化深化“放管服”改革体制机制,机构改革后涉及部门职能划转的,工作任务相应随同划转,强化部门协同,提升政府效能。

(二)加强调度督查。各乡(镇、街道)、县直各有关部门要结合工作实际,成立相应领导小组,制定具体实施方案,细化工作任务,明确时间表、路线图、责任链,将牵头改革任务清单化、项目化,确保改革措施落地生效。建立工作调度机制,县政府分管负责同志每季度至少召开1次专题会议研究推进有关工作;政府常务会议每半年至少研究1次重要领域和关键环节的重大改革措施。各牵头部门要定期研究本部门、本行业、本系统推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作推进落实情况。建立推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作绩效考核机制,纳入政府年度目标管理绩效考评,加大考核权重,列入重点督查和专项督查事项。要将此项工作推进落实情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考。

(三)强化奖惩机制。注重工作调度和目标考核的结果运用,适时开展督查督办和明察暗访,对工作落实到位、服务优质高效、综合评价好、实际效果优、社会满意度高的地方和部门按照有关规定通报表扬、给予激励;对空喊口号、流于形式、推动不力、敷衍塞责、推诿扯皮的要严肃问责。着力革除推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作中的“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、本位主义,对督查督办和明察暗访中发现的问题要予以通报,并通过新间媒体向社会曝光,追责要到事、问责要到人。
(四)开展社会评价。积极回应社会关切,建立完善企业和群众评判推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作成效的机制,探索构建以营商环境是否优化、群众办事是否便利、发展环境是否改善、行政效能是否提升作为重要衡量标准的评价体系。开展对推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作中的热点、难点问题的调研,提升改革举措的科学性和可操作性。
(五)加强创新宣传。各乡(镇、街道)、县直各有关部门要结合自身实际,充分运用电视、广播、报刊、网络、微信等媒体,加大对推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作的宣传力度,及时准确发布动态信息和相关政策法规解读,做好改革经验总结推广和宣传引导工作。


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