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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县创建电梯安全管理示范县工作实施方案的通知金府办〔2017〕304号

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  • 索引号: GZ000001/2017-00394
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县创建电梯安全管理示范县工作实施方案的通知金府办〔2017〕304号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县创建电梯安全管理示范县工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

金沙县人民政府办公室

2017年11月29日

金沙县创建电梯安全管理示范县工作实施方案

为切实加强全县电梯安全管理,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《物业管理条例》《贵州省电梯安全管理办法》等法律法规的规定,按照《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市电梯安全管理示范区建设三年行动工作方案(2017—2020年)》(毕府办发〔2017〕59号)的通知,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领电梯安全管理示范县建设,进一步落实“守底线,走新路、奔小康”的重要战略部署;努力夯实电梯安全管理社会共治共享工作基础;强化属地政府管理责任,有效防范和化解电梯安全风险;全面推进电梯安全管理法治化、规范化和网格化建设。推进电梯安全监管,形成“政府统筹、部门监管、社会联动、社区协商、技术支撑、网格管理”的格局,促进全县电梯安全管理水平整体提升;不断增强人民群众的安全感和幸福感,为全县经济发展与社会和谐稳定提供有力支撑。

二、目标任务

(一)总体目标

全面落实电梯安全管理示范县的创建工作,对电梯经营、安装、使用、维保安全进行全程监管,在实施电梯安全区域化管理的基础上,推行以企业为支点、以规范为依托、以标准为核心的安全示范县发展模式,完成各项体系的建设,确保我县电梯安全管理示范县建设在2020年圆满完成,基本实现“三升三降”即:电梯安全管理水平提升、电梯综合监管水平提升、群众对电梯安全运行满意度提升、电梯运行故障率下降、电梯安全隐患率下降、电梯投诉率下降。全县电梯安全监管长效机制基本健全,综合监管水平明显提升,电梯应急救援平台建设“八项综合指标”(档案信息完整率、登记率、检验率、维保合同有效率、刷卡维保率、按期维保率、救援进入率、贴牌率)在全省靠前。

(二)具体目标任务

1.电梯安全监察能力不断加强。县级特种设备监管部门配备3名监察人员,并保证人员稳定,持证上岗。

2.各乡(镇、街道)、金沙经济开发区电梯监管能力不断加强。各乡(镇、街道)、金沙经济开发区配备1至2名特种设备安全监管工作协管员,明确职责,协管人员配置率达100%。

3.全面落实电梯使用管理单位主体责任。电梯使用单位管理责任有相应的机构具体承担,基本消除无责任主体、无维修基金、无维保单位的电梯。监管单位要督促电梯使用单位增强自查防控意识,提升应急救援能力。

4.电梯使用管理单位履职能力不断加强。管理人员持证率 95%以上,电梯按时报检率90%以上,电梯隐患率低于 2%,电梯安全隐患整改率达100%。

5.提升电梯整体维保水平。加强电梯维保单位监管,对维保单位监督检查每年不少于2次;开展维保单位质量信用评价并向社会公布,辖区内维保单位质量信用评价结果达到 B 级的不低于 80%。

6.全面推行电梯安全责任保险,以医院、学校、超市、酒店、KTV、影剧院、住宅小区等人员密集场所为重点,重点区域在用乘客电梯确保做到保险覆盖率达到100%,提高事故赔付能力。

7.电梯应急救援平台建设不断加强。在用乘客电梯接入12365 应急救援处置平台进入率、登记率、档案信息完整率、合同有效率、检验率保持在98%以上,贴牌率、刷卡维保率、按期维保率保持在95%以上;电梯一、二级应急救援响应率达到100%;电梯轿厢内手机信号覆盖率99% 以上,应急呼叫通信畅通率达100%。

三、工作原则

(一)坚持属地管理。各乡(镇、街道)、金沙经济开发区应加强对本辖区电梯安全工作的领导、督促,支持有关部门依法履行电梯安全监管职责,建立协调机制,及时协调、解决电梯安全监管中存在的重大问题。应协助县级特种设备监管部门做好辖区内电梯安全的监督管理,调解处理因电梯安全而产生的群体性事件和不稳定因素,配合有关部门做好对电梯使用单位的安全监督检查工作。

(二)坚持安全为先。坚持依法治梯,全面贯彻电梯安全监管有关法律法规,落实安全底线思维,切实规范电梯生产、经营、安装、使用、维保、检验、监督检查行为,细化和落实电梯安全工作责任。

(三)坚持预防为主。制定电梯安全事故应急预案,纳入安全应急处置与救援体系。加强电梯安全监管法律法规和电梯安全知识宣传教育,健全电梯安全教育开放包容的社会工作体制和监管服务机制。吸纳电梯管理先进理念和管理方式,切实提升电梯安全监管水平。

(四)坚持科技引领。结合现代电梯科技管理技术,以信息化为手段,网格化为依托,以提升政府治理能力为目标,运用大数据、质量云、安全云和物联网等现代科技不断提高政府电梯安全监管的决策能力和服务管理能力。

四、组织保障

(一)成立领导小组

成立金沙县电梯安全管理示范区建设工作领导小组(以下简称领导小组)。县人民政府分管领导任组长,县市场监管局局长任副组长,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、金沙经济开发区、市场监管局、住房城乡建设局、房产管理局、工业能源局、安全监管局、财政局、公安局、消防大队、发展改革局、教育局、文体广电旅游局、人力资源社会保障局、公共资源交易中心,中国移动金沙分公司、中国联通金沙分公司、中国电信金沙分公司等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室在市场监管局,市场监管局分管特种设备安全的副局长兼任办公室主任。

领导小组每年定期召开示范县推进工作会议,研究制定全县电梯安全管理示范县建设的政策措施,调度、协调解决工作推进中的重大问题,讨论确定年度工作重点,推进示范县建设工作有力有序开展。领导小组办公室负责领导小组日常工作,制定阶段性工作计划、年度工作计划及有关工作方案,贯彻落实各项具体建设工作,收集、总结上报工作信息和典型事例,落实领导小组议定或交办的有关事项。

(二)成员单位工作职责

1.各乡(镇、街道)人民政府(办事处):及时参照成立电梯安全管理示范区建设工作领导小组及办公室,制定工作措施,明确工作职责,扎实开展电梯安全示范建设有关工作;制定评价考核办法,将示范建设纳入年度目标管理考核和重要工作。

2.金沙经济开发区:成立电梯安全示范建设专项领导小组,负责对辖区内电梯进行隐患整改和规范管理,动态掌握开发区范围内电梯的各项指标,即时汇总到县领导小组办公室,确保电梯安全示范县建设工作有序推进。

3.县市场监管局:负责对电梯制造、安装、改造、维修、维护保养、经营企业、使用单位和检验检测机构的安全监察;引导办理电梯作业人员、管理人员的从业资格证件;负责电梯使用证的办理和电梯安全监察人员及协管人员电梯知识培训和管理;会同有关部门开展电梯事故调查;对电梯维护保养单位定期进行质量信用评价,适时通报电梯安全运行总体状况,提示电梯安全运行风险;开展电梯安全管理示范件建设有关业务工作的汇总和指导。督促电梯管理单位、维保单位配合通信运营商完成电梯内手机信号覆盖,确保通信畅通。依法对物业管理公司、电梯维保公司、电梯经营企业被撤销行政许可后营业执照的吊销或者责令相关企业变更经营范围登记;依法查处电梯违法制造、安装、改造、维修、维护保养和使用等违法违规行为。

4.县住房城乡建设局:负责建筑工程中电梯工程设计的审查以及电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督;监督建设单位或者产权单位按相关安全技术规范、标准及电梯工程设计文件和合同约定的要求选型配置和购置电梯;监督建筑工程监理单位对建筑工程中的电梯工程施工质量实施监理;

5.县房产管理局:对新建住宅小区及商务楼使用双回路电源或配置备用电源,安装具有五方通话、视频监控功能的电梯运行状态远程监控系统;对物业管理企业电梯安全管理工作进行监督管理,制定出台物业服务企业“黑名单”制度,指导物业服务企业加强对电梯维护保养活动的监督;指导有关物业管理企业、电梯维保单位采用物联网、可视监控系统等先进适用信息技术和设备加强对电梯运行的安全管理;指导物业管理企业开展电梯法律法规和安全知识宣传,通过物业公开栏,及时公布电梯使用管理和维保情况,接受群众监督。对需要使用住宅专项维修资金对电梯进行更新、改造、修理的,及时按照程序办理;督促建设单位按设计完成红线内的通信基础设施建设。

6.县工业能源局:负责建筑工程中通信基础设施工程设计的审查,督促建设单位按设计完成红线内的通信基础设施建设,协调通信运营商对电梯井道通讯信号的综合覆盖,确保电梯内移动通讯系统信号覆盖率99%以上。

7.县安全监管局:负责将电梯安全监管纳入对各乡(镇、街道)人民政府(办事处)的安全工作考核内容;配合相关部门开展电梯安全事故调查。

8.县财政局:负责将电梯安全管理示范区建设相关经费纳入财政预算安排。

9.县公安局:负责完成应急救援绿色通道建设,负责依法打击破坏电梯设施设备的违法行为,对破坏电梯安全的行为及时出警处置;维护电梯事故现场公共安全秩序。

10.县消防大队:协助开展电梯事故和故障应急救援。

11.县发展改革局:负责将电梯安全纳入国民经济和社会发展规划;贯彻落实涉及电梯的行政事业性收费规定;加强电梯管理中的价格和收费行为监督,依法查处有关价格的违法行为。

12.县教育局:组织指导各级各类学校将电梯安全知识纳入安全知识教学内容,积极开展电梯安全教育,培育学生安全文明乘梯理念,在学校公开栏开办电梯安全信息专栏,加大宣传扩大示范效应,各中小学每年对电梯安全知识教育不少于1课时,将电梯安全知识进课堂纳入对学校安全工作的考核内容。

13.县文体广电旅游局:指导广播电视台利用电视和广播进行电梯安全知识宣传。

14.县人力资源社会保障局:负责配合行业主管部门做好电梯监管部门业务人员的选配,充实电梯安全监察执法人员;配合行业主管部门加大电梯高端专业检验检测技术人员的选调和引进;加强对电梯管理人员的培训,提高电梯维保单位、物业管理公司有关人员管理电梯的技能服务水平。

15.县公共资源交易中心:将电梯制造、安装、维保、管理企业的服务质量、信用等级纳入招投标文件的信誉度评分标准中。

16.中国铁塔股份有限公司毕节分公司(金沙办事处)、移动金沙分公司、联通金沙分公司、电信金沙分公司:负责建筑工程设计中建设单位红线内通信基础设施建设的验收把关;落实电梯井道、轿厢内手机通讯信号全覆盖并提供信号覆盖测试报告,统一制作电梯网络覆盖标志。

五、重点任务

(一)科学制定行动措施。各乡(镇、街道)要从实际出发,突出问题导向,认真研究和分析辖区内电梯运行管理现状,研究电梯安全管理示范县建设中存在的问题,科学采取行动措施,着力解决突出问题。要细化工作任务,明确具体措施和完成时限,责任到人,确保示范县建设按照时间节点和工作内容有序推进。

(二)实施网格化管理。要建立起以乡(镇、街道)为单元的“电梯安全监管网格”体系,每个网格配备1至2名电梯安全监管工作协管员,要充分发挥网格在信息传达、协调配合中的重要作用。协管员要经常对辖区内的电梯进行日常巡查、走访和咨询,如发现电梯存在未落实使用管理单位、未落实安全管理人员、未经检验使用、超检验周期使用、未按期进行维保、未办理使用登记以及存在其他安全隐患或异常情况等信息时,要第一时间向辖区特种设备安全监管部门反应,并配合监管部门开展工作;对电梯在管理费、检验费、维保费、维修资金以及安全管理等方面存在的“老、大、难”问题,网格单位要积极组织、协调小区业主委员会、物业服务企业、维保单位以及小区居民,通过采取居民议事会、业主协商会、民主评议等形式,开展电梯管理基层民主协商活动,积极配合地方政府及相关部门解决电梯安全管理存在的困难,营造和谐、安全的乘梯环境。

(三)突出电梯困人救援能力建设。建立健全全县电梯应急救援体系建设,适时组织督促开展应急救援演练,提升救援实战能力,确保在第一时间有效救援被困人员。

1.建立健全电梯应急救援体系。领导小组办公室牵头制定全县电梯应急救援实施方案,电梯使用主体和维保单位须制定或完善本单位电梯应急措施和救援预案,并适时开展应急演练。

2.完善救援体系。结合金沙县实际建立三级电梯网格救援站,合理布置救援网点,电梯使用单位为一级应急救援主体;电梯维护保养单位为二级应急救援主体,配备专业应急救援人员和救援设备,确保在规定时间内抵达现场实施救援;市场监管部门、各乡(镇、街道)、金沙经济开发区、消防部门为救援保障的三级应急救援主体。

3.电梯信号全覆盖。有效发挥“12365”电梯应急救援处置平台的作用,统一指挥调度救援工作,要切实消除电梯轿厢内手机信号盲区,力争电梯内手机信号全覆盖。电梯维保单位要设立全天24小时开通应急救援服务电话,

(四)着力强化电梯技术培训与宣传。要加强对电梯使用、管理、维保单位及社区居民安全知识与技术规范的宣传培训,开展电梯法律法规和技术知识进机关、进企业、进学校、进社区活动。充分利用各种新闻媒体和信息平台,开办电梯安全信息专栏,加大宣传扩大示范效应。通过居务公开栏、社区刊物等形式,及时公布电梯使用管理情况,接受群众监督,加强电梯安全知识的宣传和舆论引导,实现电梯社会多元共建、共治、共管、共享工作格局。

(五)强化电梯监管制度建设。领导小组办公室建立健全电梯安全监管机制,形成“政府统筹、部门监管、社会联动、民主协商、技术支撑、网格管理”的电梯安全管理新格局。特种设备安全监督管理部门制定电梯监督检查年度计划及相应工作措施;电梯使用管理单位建立规范的电梯安全管理制度、安全事故隐患排查治理制度;电梯维保单位建立完善的电梯维护保养质量保证体系;电梯经营单位建立完整的电梯进货、销售质量控制制度;建立电梯制造企业(或售后服务机构)服务质量评价、维保单位质量信用等级评定等制度。

(六)强化电梯源头管理。成员单位按照职责严格监督涉及电梯的相关工程建设质量,保障电梯梯位设计、机房、井道、底坑等施工质量符合安全标准;完善电梯使用登记和定期检验制度;建立电梯采购交易信息互通制度,市场监管、住建等部门引导开发商采购质量安全级别和市场评价较高的电梯。

(七)加强电梯信息化平台应用。深入应用特种设备安全监管平台,实时更新完善电梯监管数据库,通过平台实施动态监管。指导辖区电梯使用单位、维保单位应用好电梯安全服务平台。

(八)消除“三无电梯(无资金、无业主、无维保)”、安全隐患

1.破解电梯维保和改造资金难题
(1)广泛建立业主委员会。为理顺电梯管理各环节关系,要着手解决业主委员会缺失、缺位的问题,各乡(镇、街道)牵头,引导和督促各类住宅小区成立业主委员会,积极配合主管部门开展小区电梯管理工作。
(2)简化公共维修基金提取流程。住建、财政等部门要加强研讨,针对维修基金管理制定新办法,属于电梯重大维修、改造、更新等事项确需提取的,简化程序,及时办理,对于老旧小区特事特办。

2.督促电梯使用单位建立强制维保制度
  (1)电梯使用单位或物业管理单位,必须委托有资质的电梯维修保养单位对电梯设备进行定期维修保养。
(2)无物业管理单位,房地产开发企业或其他电梯管理单位,各乡(镇、街道)必须落实电梯维保和检验经费来源。

3.落实电梯安全主体责任。督促落实辖区住宅小区的电梯安全管理主体责任单位(开发商、业主委员会、物业管理公司等)履行主体责任;产权不清无法明确使用单位的,由所在各乡(镇、街道)和住建、房管部门部门协调落实电梯安全管理主体单位,经协调仍无法确定安全主体责任单位的,由各乡(镇、街道)代管或指定电梯安全主体责任单位,并告知电梯产权所有者。未明确电梯使用管理单位的电梯不得投入使用。

(九)实行电梯安全管理公示制度。督促住宅小区使用单位将电梯检验、检测、维护保养、运行管理等相关信息向业主公示,电梯出现不能及时整改消除安全隐患或出现异常情况,按规定需要停止使用电梯,同时向业主公示。实现电梯安全管理信息公开透明,方便业主了解所使用的电梯安全性能、修理及相关零配件的使用情况,以便筹措资金,保障电梯的正常安全。
(十)完善电梯日常管理工作机制

1.电梯使用管理单位应按照“三落实、两有证、一检验、一预案”(“三落实”,即落实管理机构、落实管理人员、落实管理制度;“两有证”,即电梯有使用登记证、作业人员有特种作业证;“一检验”,即电梯定期检验有效;“一预案”,即电梯使用单位制定应急救援预案并定期进行演练。)内容要求落实电梯安全主体责任,建立健全电梯安全技术档案,实现一梯一档。

2.建立日巡查、日清洁制度,降低电梯故障率,加强电梯机房安全管理,配备机房门锁。
3.保持五方对讲设备畅通,提升监控室人员的业务水平,及时发现电梯困人、不文明使用等行为,并采取相应措施。

4.电梯困人救援提示牌、有效的电梯使用标志(彩色复印件)、乘客安全守则、电梯保险标志(彩色复印件)、电梯网络覆盖标志(彩色复印件)等应张贴在所使用的电梯轿厢内的明显位置。 
(十一)提高电梯维保质量

1.规范电梯维保工作。督促电梯维保单位严格按照安全技术规范开展电梯维保工作,对其维保的电梯安全性能负责,接到故障通知后,应当立即赶赴现场,并采取必要的应急救援措施排除安全隐患。
2.开展对金沙县范围内取得相应许可的电梯维护保养单位进行全面统计建档,按照《毕节市电梯维保单位信用等级评定办法(试行)》对有资质的电梯维保单位进行评价,并将评价结果上报市质监局作为对维保单位进行信用等级评定工作的重要参考。
3.结合《毕节市电梯维保单位信用等级评定办法(试行)》,建立电梯维保单位黑名单制度。将存在不履行维保合同、不严格按照安全技术规范开展电梯维保工作、不及时开展应急救援等违法违规行为的电梯维保单位进行行政处罚,并列入黑名单,及时将情况通报各乡(镇、街道)、有关部门及电梯各使用单位等单位,禁止其进入我县电梯维保市场。
(十二)加大执法检查力度
1.开展重点监察。对电梯故障多、投诉率高、维保不到位的小区和单位实施重点监察,增强其安全意识,督促落实整改到位。
2.加大违法违规行为查处力度。对使用电梯存在重大安全隐患或经责令整改而未予整改的电梯使用单位,市场监管部门、各乡(镇、街道)、金沙经济开发区、电力公司等相关单位,应联合采取断电、停梯等方式,警示督促电梯使用单位,并按照职责依法予以查处;对未按照安全技术规范要求开展维护保养的电梯维保单位,依法予以查处。
3.打击恶意破坏电梯设备、维保单位商业贿赂、恶意低价竞争等违法行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。
 4.协同化解矛盾纠纷。在开展创建工作过程中各乡(镇、街道)、信访维稳、公安等部门要协同化解应对由于强制停运电梯等执法过程中导致的矛盾纠纷和群体性事件,做好法规解释、群众安抚工作。

六、实施步骤

(一)部署阶段(2017年12月 31日前)

领导小组办公室牵头制定电梯安全示范县建设行动实施方案,细化工作任务,明确具体措施和完成时限,责任到人,要广泛开展宣传动员工作。各成员单位要从实际出发,根据各自工作职责制定行之有效的工作措施。

(二)建设阶段(2018年1月—2020 年5月)

从2018年起启动金沙县电梯安全管理示范县创建工作,领导小组办公室要作好统筹安排,细化责任,完善制度建设,建立工作协作机制,各成员单位要按照各自工作职责认真组织开展好电梯示范县建设工作,加强宣传培训,强化部门联系,加大执法力度,着力解决工作遇到突出的困难,确保示范县建设按照时间节点和工作任务内容有序推进。

(三)总结验收阶段(2020年6月—2020 年12月)

2020年6月—2020 年8月,各成员单位对照责任细则,将工作开展情况进行总结、查缺补漏,提炼创新,整改落实。

2020年8月—2020 年12月,领导小组办公室收集资料归档,各成员单位通力配合,按时将总结及日常开展工作载体提交领导小组办公室,迎接市级的考核和验收,创建工作完成。

各成员单位每季度上报建设工作推进情况到领导小组办公室,电话:0857-7127160。

七、考核问责

(一)强化考核监督。要建立健全建设示范县工作的目标责任考核体系和激励约束机制,加强日常工作动态调度,依照有关法律法规制定评价考核办法,将电梯安全管理示范县建设纳入年度目标管理考核和重要工作进行监督。领导小组办公室将会同有关部门对本方案落实情况进行监督检查。

(二)强化责任追究。各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、各有关部门要认真组织电梯安全示范县建设,按照职责履行部门工作职责,加强日常监管,按时报送相关资料。对工作不力、失职渎职,导致电梯发生安全事故或影响电梯示范县建设考核验收的,将依法依规追究相关部门或人员责任。



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