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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县开展和谐矿区建设助推脱贫攻坚改革试点工作实施方案的通知金府办〔2017〕302号

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  • 索引号: GZ000001/2017-00385
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县开展和谐矿区建设助推脱贫攻坚改革试点工作实施方案的通知金府办〔2017〕302号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县开展和谐矿区建设助推脱贫攻坚改革试点工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

金沙县人民政府办公室

                               2017年11月29日

金沙县开展和谐矿区建设助推脱贫攻坚改革试点工作实施方案

为进一步探索在贫困地区开发矿产资源,构建和谐矿区,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,有效助推脱贫攻坚,促进共亨发展,根据国家、省、市有关文件要求,特制定本试点方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十九大和中央扶贫开发工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共亨的新发展理念。按照省委、省政府及市委、市政府扶贫攻坚战略要求,以决战贫困、提速赶超、同步小康为目的,坚持以人为本、注重民生,着力解决矿区群众最现实、最直接、最紧迫的脱贫问题。探索在矿产资源开发利用中,引导贫困矿区原住居民参与矿产资源开发活动,激发矿区群众发展活力,增加村集体经济收益,构建和谐矿区,维护社会稳定,实现企业发展和群众增收双赢,走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。

(二)基本原则

1.政府引导,结对共建。坚持政府组织引导,充分调动矿山企业、矿区群众决战贫困的积极性和主动性,采取矿山企业与村委会结对共建模式,将矿山企业的社会责任与矿区群众的脱贫愿望相结合,统筹兼顾企业、农村集体经济组织及其成员等各方利益,达成共建和谐矿区协议。

2.先行先试,封闭运行。在市、县级采矿权颁证权限范围内,先行选择预期盈利能力较强的新设采矿权项目开展试点,总结经验,逐步推广。

3.群众受益,共亨和谐。让矿山所在地村民切实从矿山开发中享受企业生产红利,参与矿山企业利益分配,化解矿群矛盾,保障矿区社会稳定,构建平安和谐矿区。

4.盘活资产,探索创新。鼓励试点乡(镇、街道)和矿山企业结合实际积极推进农村土地“三变”改革,盘活农村资源资产,将入股分红作为矿山企业征地补偿的新方式,在股权设置、资产管理、收益分配、精准扶持、退出机制等方面进行探索创新。

5.统筹兼顾,风险可控。即要保障矿山所在地群众的利益,又要保障矿山企业的利益,实现矿山企业发展和群众增收双赢目的。适时进行风险评估,制定完善风险管控措施,总结经验,防范风险。

二、试点内容

按照农村“三变”改革的精神和农村集体经济组织及原住村民自主自愿的原则,在有条件的地方探索实行集体土地、道路、房屋等集体所有的固定资产入股分红试点。一是矿山企业占用村集体土地、道路、房屋及其他属于村集体所有资产的,由村集体代表资产所有权人与采矿权人签订入股分红协议书,明确股权的占有、股东的利益以及利益的分配方法等。村集体将分红收益重点通过项目建设、资金扶持等方式帮扶建档立卡的贫困户,建立矿产资源开发带动矿区原住居民集体经济组织受益机制,总结形成可复制、可推广的操作模式和制度;二是矿山企业在生产建设中,对属于村集体经济组织或村民能自建的项目,优先安排给村集体组织村民实施;三是企业在生产过程中需要的人员,在符合条件情况下,优先使用村集体贫困户人员。四是鼓励双方探索其他合作方式。

三、组织保障

成立金沙县开展和谐矿区建设助推脱贫攻坚改革试点工作领导小组,组长由县政府分管领导担任,副组长由县国土资源局、农牧局、工业能源局、安全监管局、林业局、环境保护局主要负责人担任,成员由各乡(镇、街道)人民政府(办事处)主要负责人和县直各相关部门分管同志组成。

领导小组下设办公室在县国土资源局,由熊江屏同志担任任办公室主任,负责试点工作的动态跟踪落实和工作督导,随时掌握试点工作的推进情况,配合乡(镇、街道)人民政府(办事处)协调解决试点工作中出现的困难和问题,对试点的重大问题收集上报县领导小组研究解决,确保完成改革试点目标任务。

四、试点时间及范围

(一)试点时间:2017年至2020年。

(二)试点范围:2017年以来我县辖区内新设采矿权项目中选择预期盈利能力较强的开展试点,受益人员为试点矿区及影响范围内的原住居民,包括一定数量的建档立卡贫困人口。

五、实施步骤

(一)试点阶段(2018年6月30日前)。按先行先试原则,在市、县级颁证新立采矿权出让中,磷选2至3个预期盈利能力较强的采矿权项目作为改革试点,并按照企业签订的协议跟踪督导矿山企业认真履行。

(二)验收评估阶段(2018年7月—2019年6月)。对选定试点进行评估验收,结合试点取得成效与经验,对改革方案进行总结评估,及时提炼亮点,弥补不足,完善措施,为改革工作全面铺开作好相应准备。

(三)总结推广阶段(2019年7月—2020年6月)。在全面总结、充分调研的基础上,按照国家政策出台相关规定。

六、工作要求

(一)各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县直各相关部门要加强协调配合,主动提升服务意识,确保改革试点工作取得实效;要深刻领会上级精神,充分用好、用活各项政策,确保本方案明确的各项内容得到落实;要突出村集体组织的主体地位,引导其用好法律手段维护好自身合法权益和利益。

(二)各村集体要做积极好村民的工作,着力化解和消除影响矿山企业发展的突出问题,为矿产资源开发、推动地方经济发展、带动当地群众增收致富营造良好发展环境。

(三)取得新设采矿权人要充分履行好社会责任,主动投身脱贫攻坚,积极参与矿山所在地脱贫致富。

(四)县国土资源部门要加强对试点项目的动态跟踪落实和工作督导,随时掌握试点工作的推进情况,尽力帮助协调解决试点工作中出现的困难和问题,确保完成改革试点目标任务。


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