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金沙县2018年突发性地质灾害应急预案

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  • 索引号: GZ000001/2018-00105
  • 信息分类: 应急预案
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  • 信息名称: 金沙县2018年突发性地质灾害应急预案


金沙县人民政府办公室关于印发金沙县2018年突发性地质灾害应急预案的通知


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各企事业单位:

《金沙县2018年突发性地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




金沙县人民政府办公室

2018年3月29日

金沙县2018年突发性地质灾害应急预案


为建立健全突发性地质灾害应急机制,提高应对和处置突发性地质灾害能力,高效、有序、科学地处置突发性地质灾害,最大程度减轻和避免地质灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全和社会稳定,促进经济社会可持续发展,结合我县实际,制定本预案。

一、总则

(一)编制原则

1.坚持以人为本、政府领导、部门联动、分级负责、科学施救的原则。预防为主、常备不懈,建立健全地质灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处理体系和恢复重建体系。

2.分级响应、分级负责。根据地质灾害的危险性和危害性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等,启动相应级别的应急预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔2012〕11号)、《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》(黔府发〔2006 〕11号)、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》《毕节市地质灾害防治工作层级管理职责规定》等有关法律法规和规定,制定本预案。

(三)适用范围

全县行政区域内发生的因自然因素或人为活动引发的危害人民群总生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

(四)工作原则

1.坚持以人为本,预防为主的原则。建立健全群测群防机制,最大限度减少和降低突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

2.坚持统一领导,分工负责的原则。在县委、县政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

3.坚持分级管理,属地为主的原则。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以灾害发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)为主的应急管理体制。

4.坚持依法管理,快速反应的原则。依法应对和处置地质灾害,不断完善地质灾害应急处置机制,做到反应快速准确,处置及时有序。

二、应急组织机构与职责

(一)组织机构与职责

1.发生地质灾害灾情或险情时,县、乡(镇、街道)人民政府(办事处)视灾险情成立地质灾害应急抢险救灾指挥部。

2.县地质灾害应急抢险救灾指挥部由县人民政府县长担任指挥长,县人民政府分管副县长担任第一副指挥长,县人民武装部部长和县消防大队大队长担任副指挥长。成员由县政府办公室、应急办、国土资源局(地灾办)、发展改革局、工业能源局、公安局、民政局、财政局、教育局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生计生局、市场监管局、文体广电旅游局、供电局、气象局、电信公司、移动公司、联通公司等部门的主要负责人组成。指挥部根据抢险救灾工作实际设置应急抢险救灾指挥临时办公室。

3.县地质灾害应急抢险救灾指挥部主要职责:领导和指挥全县突发性地质灾害的预防和应急处理工作;启动县级地质灾害应急预案。组织力量深入灾区开展抢险救灾;督促各乡(镇、街道)、各有关部门落实抢险救灾工作。

4.县地质灾害应急抢险救灾指挥部临时办公室主要职责:负责县地质灾害抢险救灾综合信息的收集、汇总和报告,有关会议、活动的组织及各类文件的归档管理工作;及时分析重要险情信息并提出处置方案报县地质灾害应急抢险救灾指挥部决策;组织协调地质灾害的抢险救灾。抢险救灾工作结束后,抢险救灾期间的档案移交县地灾办保存。

5.发生地质灾害时,由县地质灾害应急抢险救灾指挥部负责组成现场指挥部,并根据应急工作需要下设综合协调、专家技术、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理等现场处置工作组,开展现场处置工作。

(二)县地质灾害抢险救灾应急指挥部成员单位的主要职责

县政府应急办:负责与省市有关部门的联系和交流工作;负责与地质灾害防治委员会成员单位和各专项应急指挥部及毗邻县的信息沟通、应急救援等方面联络和协作;综合抢险救灾信息及时报送县领导,上报市政府,及时向社会公布相关信息,准确把握舆论导向。

县国土资源局(县地灾办):负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证,会同县气象局进行地质灾害气象预报,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见;协助有关部门开展灾后恢复重建。

县发展改革局:安排灾后基础设施重建项目,负责协调有关方面争取项目建设资金和因灾失去生存条件的移民资金。

县工业能源局:负责协调交通运输、电信、供电、医药等部门的抢险救灾工作,组织协调抢险物资的调运、供应和储备;负责组织协调乡(镇、街道)企业因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作。

县教育局:负责指导、协助转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

县公安局:负责现场和灾区社会治安、交通运输秩序工作,协同有关部门做好灾民的转移。

县民政局:组织指导灾民转移安置,妥善安排灾民生活;组织人员查灾、核灾、报灾和管理、分配救灾款物和抢险救灾物资的储备;组织指导灾民倒塌房屋的恢复重建。

县财政局:负责县级救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

县住房城乡建设局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑和市政工程的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等。

县交通运输局:负责组织协调公路建设工程活动中导致地质灾害和既有公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织各类救灾物资的运输协调工作及修复中断的公路、航道;负责辖区内航道交通安全和救助打捞。

县水务局:负责组织协调水利工程建设过程中导致地质灾害和既有水利工程范围内自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织对主要河流、水库实施调度和灾后河堤、水利设施的修复。

县卫生计生局:负责调度卫生技术力量抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播蔓延。

县市场监管局:负责救济物资、药品、食品质量的监督管理工作。

县文体广电旅游局:负责组织协调旅游景区(点)地质灾害的抢险救灾工作。

县气象局:负责分析和提供降雨趋势预测预警信息,并会同县国土资源局进行地质灾害气象预报。

县供电局:负责受损电力设施的恢复;保障地质灾害应急抢险的电力供应。

县电信公司、移动公司、联通公司:负责地质灾害应急抢险的通讯保障。

其他有关部门根据应急指挥部的要求,按照各自的职责分工,为抢险救灾工作做好应急配套服务。

乡(镇、街道)地质灾害抢险救灾应急指挥部组成及办公室设立参照县地质灾害抢险救灾应急指挥部确定。

三、地质灾害分级和报告制度

(一)地质灾害分级

地质灾害灾情按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

1.特大型:因灾害死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上;

2.大型:因灾害死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下;

3.中型:因灾害死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下;

4.小型:因灾害死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下。

(二)严格执行地质灾害报告制度

1.特大型、大型(特大灾害,Ⅰ级;重大灾害,Ⅱ级):县政府应急办、县国土资源局接到发生特大型、大型地质灾害报告后,应在30分钟内速报市政府和市国土资源局,同时可直接上报省政府应急办和国土资源厅。

2.中型、小型(较大型,Ⅲ级,一般灾,Ⅳ级):县政府应急办、县国土资源局接到发生中型、小型地质灾害报告后,应在2小时内速报市政府和市国土资源局,同时可直接上报省政府应急办和省国土资源厅。

3.灾情报告内容包括:地质灾害发生地点、时间、人员伤亡和失踪人数、财产损失、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、地质成因和发展趋势,相关部门采取的应急救灾措施和对策。

四、预测预警

(一)信息监测与预测

乡(镇、街道)政府(办事处)及县国土资源局要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。明确监测信息报送方式、时限、程序。确保监测信息第一时间准确报送。要通过对监测信息的分析研究,对可能发生突发事件的时间、地点、范围、危害及趋势作出预测。

(二)预警级别的确定和发布

1.预警级别。根据监测和预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发地质灾害进行预警。地质灾害气象预警预报等级与地质灾害发生的可能性相对应,预警级别分为五级:

一级预警(Ⅰ级)、二级预警(Ⅱ级),为关注级,不发布。

三级预警(Ⅲ级),为注意级。用黄色表示,预警区内群众要观注降雨量,做好隐患点的监测。

四级预警(Ⅳ级),为警报级。用橙色表示,预警区内群众注意降雨量,做好隐患点的监测与应急撤离准备。

五级预警(V级),为加强警报级。用红色表示,预警区内群众要时刻观注降雨量,做好隐患点的监测与应急撤离与抢险救灾准备。

2.信息发布。预警预报信息由县国土资源局会同县气象局研判,三级预警通过网络、手机等向地质灾害群测群防体系人员发布,四、五预警级通过广播、电视、手机、网络等渠道向广大公众发布。

(三)预警处置

进入三级预警期,乡(镇、街道)政府(办事处)要密切关注雨情、汛情,通知地质灾害监测人员加强监测、报告。进入四、五级预警期,乡(镇、街道)政府(办事处)可以根据实际需要,采取转移、撤离或者疏散容易受到地质灾害危害的人员和重要财产等措施,同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,准备启动相应应急预案。

五、应急保障

(一)技术保障

县国土资源局(地灾办)负责组织专家和专业队伍对地质灾害开展地质灾害应急调查,提出抢险救灾措施建议。县气象局建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见。

(二)抢险救灾人员保障

发生地质灾害时,灾害发生地的干部、群众和灾害点的企事业单位、项目业主、施工单位人员,县武警中队、县消防大队共同参加抢险救灾;县卫生计生局组织医疗队参加抢救伤员。

(三)资金保障

县财政局按规定筹措、安排抢险救灾专项资金。抢险救灾资金必须纳入专户管理,严格使用范围,专款专用。

(四)物资保障

县发展改革局、民政局、工业能源局等负责储备和筹措粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、其它生存救助所需的物资等。抢险救灾所需车辆、船只等由县交通运输局视情况组织;应急通讯、灾区动力照明等由县电信公司、移动公司、联通公司、供电局等单位负责。

(五)医疗卫生保障

县卫生计生局、市场监管局要组织医疗卫生技术队伍,迅速赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械。县农牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,采取切实有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

(六)信息保障

建立县、乡(镇、街道)、村(社区)群测群防监测网络,组织乡(镇、街道)人民政府(办事处)、农村基层群众自发组织开展地质灾害险情巡查,发现险情及时处理和报告。

充分发挥县气象局、水务局的雨情监测系统的作用,依托以地理信息系统技术为平台的灾害预警、评估和应急决策系统,加强和完善县、乡(镇、街道)、村(社区)地质灾害群测群防监测预警网络建设。

依托县民政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、气象局等现有的信息网络,形成地质灾害快速应急信息系统和部门间的灾害信息共享平台。

(七)治安交通保障

县公安局、武警中队负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。

县交通运输局负责尽快恢复被破坏的公路及有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

(八)气象通讯保障

县气象局负责及时、准确提供和发布地质灾害气象预警预报。电信、移动、联通等运营企业,负责尽快恢复被破坏的通讯设施,保障抢险救灾通讯畅通,经批准可调用其他部门的通讯系统。

(九)加强宣传、培训和演练

各乡(镇、街道)及县国土资源局等有关部门利用各种媒体和其他形式宣传地质灾害防灾知识,增强广大民众防灾减灾意识和抵御能力。制定地质灾害应急抢险救灾知识教育、培训计划,不定期对社会公众、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行培训。

各乡(镇、街道)要根据应急预案,结合本级实际,定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演练,提高应急准备、指挥和响应能力。

六、应急响应

(一)分级响应程序

按照属地管理、分级响应的原则启动各级人民政府应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后,下级预案自动编入上级预案中,下级抢险指挥部自动编入上级指挥部,服从上级指挥部的统一安排部署和调动。

发生地质灾害时,无人员伤亡和失踪的,由乡(镇、街道)或行业主管部门启动相应预案,发生人员伤亡和失踪的,启动县级地质灾害应急预案,由县地质灾害应急抢险救灾指挥部统一负责现场应急抢险救灾工作。

(二)应急响应程序

发生特大灾害、重大灾害时的先期处置:县抢险救灾指挥部开展先期抢险救灾工作,并将灾情按规定及时报告上级人民政府或上级应急指挥机构。及时组织事发地的城镇社区、农村基层群众组织、事件责任单位等按照职责,做好灾民的疏散、安置、自救互救及救灾物资、资金的安排。及时向社会公布有关信息,解除群众恐慌心理,维护社会安定。迅速执行上级下达的各项命令。

基本响应程序:县地质灾害应急抢险救灾指挥部办公室接到发生地质灾害报告后,应第一时间报告指挥长,由指挥长决定是否启动县级地质灾害抢险救灾应急预案,如启动则由指挥部召集相关部门、专家成立现场应急指挥部,召开抢险救灾紧急会议,制定处置方案,部署抢险救灾工作。各指挥部成员单位按照职责,做好相关工作。同时将情况上报。

跨区域响应程序:

1.发生本县跨区域的地质灾害时,事发地人民政府(办事处)要及时与相关地方人民政府(办事处)联系,沟通信息,并同时启动本级预案,协调应急处置工作。

2.县外发生涉及本县的地质灾害时,视具体情况由县抢险救灾应急指挥部作出联动应急响应,启动相应级别应急预案配合处理。

(三)应急响应职责

现场指挥部职责:执行本县地质灾害应急抢险救灾指挥部命令;迅速了解灾情及先期处置情况,成立救灾工作组,研究制定应急施救方案并组织实施;及时将情况向市地质灾害应急抢险救灾指挥部报告。

现场指挥部工作组组成及职责:

综合协调组:由县国土资源局(地灾办)和县、乡(镇、街道)、相关部门领导组成。协调各工作组开展处置工作;及时沟通传递和报告现场情况。

专家技术组:由县国土资源局(地灾办)有关人员和地质环境方面的专家组成。对地质灾害险情进行应急调查、监测,制定抢险救灾技术方案,为抢险救灾决策服务。

抢险救灾组:由现场指挥部根据灾情确定其组成。制定抢险救灾工作方案并组织实施。

医疗救护组:由县卫生计生局和有关医疗单位人员组成。组织对伤员救治,防治和控制疫病的爆发流行。

转移安置组:由县、乡(镇、街道)两级人民政府(办事处)和有关部门负责人组成。根据指挥部决定的转移路线和安置地点及时将灾区群众转移至安全地带。

安全保卫组:由县公安局及乡(镇、街道)派出所人员组成。组织警力对现场进行警戒,必要时,实施强制转移和交通管制。

后勤保障组:由县、乡(镇、街道)两级人民政府(办事处)及有关部门负责人组成。负责应急物资、通讯、运输、供电、供水、食品等方面的保障。

新闻报道组:由县政府办公室负责人和县新闻中心人员组成。组织协调新闻媒体报道施救工作情况。

善后处理组:由县、乡(镇、街道)两级人民政府(办事处)及相关部门人员组成。负责灾民的善后处理。

七、应急救援

转移安置:拟订转移路线和安置地点,组织灾区群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾民生活。

搜索和救助:抢险队伍排除险情,抢救被埋人员、财产。

医疗救护:卫生部门迅速组织队伍进入灾区,组建临时医疗所,抢救、转运伤员。

工程抢险:交通运输、住房城乡建设、水务、供电、电信等部门迅速组织抢修损坏的公路、河道、通讯、供电、供水、燃气等设施使之恢复正常。

社会治安:公安部门、武警协助灾区加强社会管理和安全保卫工作,维护社会治安和交通秩序,保护救灾物资。

新闻报道:发生地质灾害时,新闻单位可进行灾情新闻报道,主要报道抗灾救灾与社会安定等方面的工作。重大灾情及灾情性质的宣传报道按有关规定执行。

扩大应急:当地质灾害有扩大趋势或难以控制时,由现场指挥部报请市应急办扩大应急。

八、后期处置

(一)经费和物资

已动用的救灾物资各部门负责及时按原规模补足;实施预算的各项经费支出由县审计局及时组织审计;经审计核定的各项应急经费支出由县财政局及时结算。

(二)生产生活

灾情稳定后,地质灾害抢险救灾应急指挥部要督促灾区乡(镇、街道)人民政府(办事处)拟订生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自救、重建家园。

(三)灾情评估

地质灾害抢险救灾应急指挥部要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区做好灾后救助工作。

九、附则

(一)名词术语解释

地质灾害:指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

(二)本预案自印发之日起实施。


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