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金沙县人民政府2016年法治政府建设工作情况报告

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  • 信息名称: 金沙县人民政府2016年法治政府建设工作情况报告

2016年,县政府深入贯彻党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记的系列讲话精神,坚持“依法治国、依法执政、依法行政同步推进,法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”,认真落实《中共中央国务院印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>》及省委、市委“法治毕节”、县委“法治金沙”创建工作总体要求,围绕市确定的依法行政重大决策部署和全面深化改革各项重要工作,加强领导,细化目标,明确责任,法治政府建设工作指标全面有序推进。现将我县2016年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

一是依法明确政府职能定位。严格执行政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚决做到法定职权必须为,法无授权不可为。

二是进一步深化行政审批制度改革,创新行政审批管理机制,重点开展行政许可审批事项清理,编制了金沙县2016年行政许可审批事项目录并公告实施,共保留行政许可事项295项。

三是深入推进简政放权。整合工商、质监、食品药品监督、卫生和计生等各部门职能职责,设立政府工作部门24个、直属事业单位3个、政府管理的其他机构1个。对权力清单、责任清单实行动态跟踪管理,建立动态管理目录台账,实行目录台账外无权力。2016年,共对67项上级取消、调整的行政审批事项实行了动态跟踪管理。

四是加强市场监管。严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为,加强对安全生产、食品药品、环境保护等重点领域的监管,2016年通过劝导示范、行政指导、说服教育等方式纠正违法行为7262宗次,重点领域开展专项执法活动7次,共查处、纠正违法行为8652宗次,作出行政处罚2286宗,涉及金额8636130元。探索建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,对企业失信行为进行联合惩戒,加强信用监管。畅通群众监管渠道,主动公开事关经济发展、涉及人民切身利益的事项,充分发挥12315消费者投诉举报专线、12358价格举报、环保12369热线等举报电话的作用,提高政府公信力、执行力和群众满意度。

五是优化公共服务、创新社会治理。对所有行政审批事项全部进驻政务服务中心办理,编制了办事指南,开通了贵州省网上办事大厅金沙站点,运行投资项目在线审批监管平台,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的服务模式,压缩办理时限,办理时限在法定时限的基础上压缩了50%。制定了进驻单位及工作人员考核办法,对单位实行定期考核,对窗口工作人员年度工作实行单独考核,其中优秀等次比例为20%,明确在政务服务中心窗口连续工作2年以上的视同基层工作经验,进一步完善了考核评价机制,增强了窗口单位及窗口工作人员为群众服务的使命感和责任感。对政府重点项目、园区项目、民生工程及政府投资公益性项目开辟绿色通道,服务好电子商务暨阿里巴巴农村淘宝项目等创业创新。梳理公共服务事项22项,简化公共服务事项办理流程,提高服务群众水平。

六是强化生态环境保护。制定完善有关生态环境保护方面的行政规范性文件,完成清理不适应加快生态文明建设的规范性文件。下发了《金沙县人民政府办公室关于做好土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作的通知》(金府办发电〔2016〕48号),完善了资源环境生态红线、生态环境监管等制度,建立完善生态保护补偿机制。强化生态环境执法监督,严厉查处各类生态破坏和环境违法违规行为,2016年,我县共出动环保执法人员306人次,检查企业189家,下达执法文书43份,立案查处16起,移送司法机关1件,累计罚款金额77万元。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是印发《金沙县人民政府重大决策程序规定》(金府发〔2016〕14号),将公众参与、专业论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为政府重大决策必经程序,将决策实施后评估制度、全过程记录和立卷归档制度、决策终身责任追究制度及责任倒查机制等写入规定并严格组织实施。金沙县棚户区改造工程等重大决策事项严格按程序规定进行。

二是制定《金沙县人民政府关于贯彻执行<贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定>的实施意见》(金府发〔2015〕2号),进一步完善了政府规范性文件制定、审核、报备等制度。2016年,共开展规范性文件合法性审查39件,对下发的14件规范性文件按规定向市政府、县人大常委会报备,备案纠错率为零。下发《关于开展全县行政规范性文件清理工作的通知》(金府办发电〔2016〕34号),在全县范围内开展规范性文件清理,共清理行政规范性文件81件,废止5件、失效2件、保留74件。

三是加强法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问作用。乡(镇、街道)、部门建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,县政府积极推进向社会力量购买公共法律服务,保证法律顾问在项目建设、资源开发、招商引资及方案咨询论证、重大行政执法、行政应诉及协议拟定等重大决策、重要工作、重要事项中发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。2016年全县法律顾问办理法律事务及领导交办事务共计700余件,充分发挥了法律顾问参谋助手作用。

(三)健全行政执法体制机制

一是理顺执法体制、规范行政执法行为。督导各部门进一步健全各项规章制度,注重行政执法程序的可操作性,建立行政执法全过程记录制度,强化事中、事后监管。印发了《关于严格规范公正文明执法的意见》(金府发〔2016〕8号),对执法主体、执法程序、执法监督、执法保障等重点环节,逐一提出明确、清晰的规范标准。建立和完善了金沙县行政执法案卷评查、网上阳光行政处罚、重点领域重大违法案件群众举报或新闻媒体曝光违法案件查处、行政执法人员定期培训、重点领域专项执法检查等制度并严格执行。完成2016年执法案卷评查、行政执法评议工作。在行政执法过程中推广柔性执法、说理执法,强化执法过程中的教育、引导、服务等职能。

二是加强执法队伍建设、强化行政执法保障。规范行政执法人员资格管理,实行执法人员信息动态管理。取得行政执法证的行政执法人员,由所在单位对其执法证件号码、执法范围、执法资格变动情况及执法证件注销、吊销等基本情况,实行动态管理。开展了全县行政执法人员资格清理工作,经清理我县持有贵州省行政执法证人数共844人,清理收回违规证件7个。印发了《金沙县行政执法过错责任追究实施细则》(金府办〔2015〕28号),对行政执法过程中不依法履职造成过错的严格进行责任追究。严格落实行政执法人员学习培训制度,督促各部门积极组织开展行政执法人员专业及法律知识培训。同时县政府组织举办了行政执法培训班对全县行政执法人员进行了集中学习培训,不断提高了行政执法人员政治业务素质和依法行政能力。

三是推进综合执法体制改革。顺利完成工商、质监、食药监等部门的机构整合,成立市场监管部门,开展了生态保护领域综合执法改革调研,方案在进一步优化过程中。通过执法体制改革,营造了安定有序市场环境,有序推进行政执法。解决了多头监管,甚至相互推诿扯皮的问题,避免了职能部门职责交叉、职责不清、监管脱节。同时整合执法资源,增强执法力量,执法与监管紧密配合,对违法行为的查处能做到快速出击、准确到位。

(四)强化行政权力的制约和监督

一是起草了《金沙县法治监督检查工程加强行政权力监督实施方案》(金府办〔2016〕119号),完善政府内部权力制约机制,强化政府内部层级监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权等内控机制,构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系。

二是下发了《金沙县2016年政务服务工作实施方案》(金府办〔2016〕46号),全面推进政务公开,打造阳光政府、服务政府。建立和完善政务服务中心行政审批系统和网上办事大厅网站,行政审批系统对审批过程中出现的超时、超期以及审批环节实行动态监控,网上办事大厅网站公布了全部的审批事项内容、环节、人员等信息,以及最新的中心工作动态。通过触摸屏系统,能够查阅审批事项信息、人员信息和查询办理事项,并能对人员、事项等进行投诉、建议等,主动接受社会监督。

三是主动接受党委、人大、政协和司法机关的监督。2016年,共办理大代表建议170件、政协委员提案148件,涉及工业交通、城乡建设、组织人事、科教文卫、财税金融、社会管理等6个方面。

(五)健全矛盾纠纷多元化调解机制

一是健全依法化解纠纷机制。下发了《关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》(金委办字〔2016〕66号)、《金沙县建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制实施方案》(金综治委〔2016〕27号),建立了矛盾纠纷多元化解机制和大调解机制。按照《关于推进行政调解工作的实施意见》(金综治委〔2016〕30号)要求,建立了行政调解纠纷排查调处机制、预警机制、利益协调沟通机制、利益表达机制、救济救助机制等十四项制度,明确了行政调解范围、原则和工作要求,规范了行政调解程序。

二是改革行政复议体制机制、加强行政复议工作。积极探索和创新行政复议解决行政争议的新机制,撰写了《创新工作方法践行复议为民》的经验文章。制定下发了《金沙县人民政府关于进一步推进行政复议规范化建设的实施方案》(金府办〔2016〕9号),不断推进行政复议规范化建设。2016来,县级复议机关共收到行政复议申请35件,不予受理1件,转有关部门办理1件,受理33件,其中:维持8件,撤销8件,撤回申请终止17件。

三是加强和改进行政应诉工作。认真贯彻落实《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》、毕节市政府行政应诉相关要求、《第十五届金沙县人民政府第四十二次常务会议纪要》规定,制定下发了《金沙县行政争议导入司法诉讼制度》及《金沙县依法行政与行政审判定期沟通交流制度》(金府办〔2016〕148号),严格按照 “谁主(分)管谁应诉”“谁主(承)办谁出庭”原则,积极参与行政应诉工作。2016年,共办理行政应诉案件88件,其中:驳回31件,撤销18件,撤诉18件,履行法定职责或给付义务7件,确认合法或有效7件,调解1件,未结6件;行政机关负责人出庭应诉62件,出庭应诉率为70.5%。

四是完善行政调解、行政裁决制度。下发了《金沙县行政调解和司法调解对接联动工作制度》(金综治委〔2016〕31号),进一步规范了对接联动的主体、程序、范围、措施等。下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施方案》(金党办发〔2016〕6号)、《关于进一步规范金沙县土地森林荒地等自然资源所有权使用权行政裁决工作的意见》(金府办〔2016〕194号),规范了行政裁决工作。

五是鼓励和支持人民调解工作。积极推进矛盾纠纷多元调处机制建设。建立了县级矛盾纠纷多元调处中心,并开通了与县法院的诉调对接平台,在推进矛盾纠纷多元调处机制的基础上,固化调解效果。健全县、乡(镇、街道)、村(社区)三级人民调解组织,选齐配强三级人民调解员。截止目前共建立人民调解组织315个,选聘人民调解员1561人,承担起了矛盾纠纷排查和调处的职责。积极开展矛盾纠纷调处化解。2016年,全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷3560件,调处3158件,调处成功3079件,调处成功率达97.5%。

六是加强和改进信访工作。坚持领导带头接访和带案下访,确保社会和谐稳定。制定了2016年三级联动视频接访日程,实行每天1名县级领导到三级联动视频接访大厅接待来访群众。建立“12349”县域信访管理新模式。印发《金沙县县域信访管理新模式实施方案》(金委办字〔2016〕35号),成立金沙县群众工作中心,25个乡(镇、街道)建立群众工作站,239个村(居、社区)建立群众工作室,方便群众就地反映诉求。2016年我县群众来信来访共计1517件(批)次4529人次,与去年同期相比,件(批)次下降29%,人次下降46%。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。下发《金沙县法治乡镇长创建活动实施方案》(金府办〔2016〕19号),开展“法治乡(镇、街道)政府(办事处)乡镇长(主任)”创建活动,不断增强领导干部法治意识,提高依法行政能力,创新学习方式,提高学习质量,多渠道多途径培训锻炼干部职工,使其牢固树立法治意识,努力造就一支具有较强决策水平和现代法治理念的高素质工作队伍,将创建结果纳入目标绩效考核,作为领导干部班子任职及评先选优的重要依据。

二是加强法治教育培训。修订完善《金沙县政府常务会议学法制度》,下发了《金沙县人民政府领导干部尊法、学法、守法和用法制度》,并严格组织实施。成功举办了38个单位、25个乡(镇、街道)250余人的法治政府建设培训班,举办了全县行政执法培训,提高了领导干部依法行政的能力。同时按照市委、市政府安排,指导全县各级行政机关开展依法行政大讨论活动,切实增强了领导干部运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题的能力。

三是加强政府工作人员法治能力考查测试。在全县开展了领导干部网上无纸化学习培训及考试,考试结果作为领导干部年终测评重要依据。

(七)强化组织保障和落实机制

一是加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任。按照《金沙县“法治金沙”创建工作推进方案》(金委办字〔2015〕99号)的要求,各乡(镇、街道)成立党委(党工委)书记任组长的领导小组,确保各项工作有效运转。下发了《关于成立金沙县法治政府建设工程专项领导小组的通知》(金委办字〔2016〕15号)、《关于进一步明确法治政府建设工程专项领导小组成员单位工作职责的通知》(金委办字〔2016〕15号),成立了以县长为组长,副县长为副组长的金沙县法治政府建设工程专项领导小组,明确了小组成员单位工作职责。

二是强化考核评价和督促。下发了《关于将“法治政府建设工程”纳入动态跟踪考核的通知》(金考领办字〔2016〕2号),将“法治政府建设工程”纳入动态跟踪考核,考核结果作为领导干部、工作人员晋升职务、职级的重要依据。

三是加强法制机构和队伍建设。积极推进县政府法制办建设,不断提升机构级别,完善人员编制。推进乡(镇、街道)法制办建设,全县25个乡(镇、街道)党政办公室已加挂法制办牌子,与党政办公室合署办公,明确分管法治副乡镇长(主任),明确党政办公室主任兼任法制办主任,有办公地点,有专人负责。加强法治队伍建设,为提升法治人员素质,2016年,派遣了1名同志到北京参加法治综合能力提升培训,派遣1名同志到省法制办参加行政复议、应诉提升培训,派遣2名同志到重庆参加执法监督培训,派遣1名同志到长沙参加法律顾问工作培训,人员素质得到大幅提升。

二、存在问题

虽然县政府在法治政府建设工作上下了不少功夫,也取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题亟需解决。一是行政机关依法行政的意识、特别是领导干部的意识有待加强,执法人员依法办事的能力和水平有待进一步提高。二是法治政府建设的配套制度不适应新形势的需要,公众参与程度不高,专家论证、事后评估制度建设有待进一步加强。三是行政机关责任人出庭应诉意识不强,出庭应诉率、应诉质量不高。四是监督机制不健全,各乡(镇、街道)推进法治政府建设工作不平衡等。

三、下步工作打算

下步工作中,县政府将严格按照县委推进法治政府建设工作的领导要求,全面抓好我县法治政府建设工作。一是加大领导干部对党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记的系列讲话精神的学习力度,提高领导干部运用法治思维和法治方式分析问题解决问题的能力。二是继续推行政府权力清单责任清单制度,完善依法审核发布和动态管理工作机制,依法公开权力运行流程,进一步完善行政审批制度。三是继续推进行政执法体制改革,加大重点领域推进综合执法,完善行政执法程序,加强行政执法队伍建设,深入推进乡(镇、街道)行政管理体制改革试点工作。四是不断运用新方法、新途径推进政务公开工作,主动接受社会监督。




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