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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

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金府办〔2017〕218号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

金沙县人民政府办公室

                            2017年8月22日

金沙县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案


根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《贵州省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》(毕府办发〔2017〕54)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,深入推进“大扶贫”战略行动,严格按照“应保尽保、应扶尽扶、动态管理、资源统筹”基本原则和精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保2020年实现现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

(二)基本原则。坚持应扶尽扶,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,帮助其脱贫增收;坚持应保尽保,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活;坚持动态管理,做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法;坚持信息共享,建立跨部门沟通机制,及时共享农村低保、扶贫开发及其相关信息。

二、主要任务

(一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,加强农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策衔接。

1.加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定纳入农村最低生活保障范围,对农村低保对象中的计划生育家庭、单亲家庭、老年人、重残人员、患重大疾病人员及在校学生等特殊困难群体,按当地低保标准10%-30%的比例增发特殊困难补助金。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定纳入建档立卡范围开展精准帮扶。对纳入农村最低生活保障范围的建档立卡贫困户实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对返贫家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、受灾人员救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保对象和特困人员,统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。

2.加强医疗救助制度与健康扶贫政策衔接。资助建档立卡农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险,对特困人员、孤儿参加基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助,对纳入低保范围的建档立卡贫困户参加基本医疗保险个人缴费部分按每人每年不低于30元的标准给予资助;对其他农村建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费确有困难的,由县人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助。将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对特困人员、低保对象中的长期保障户及80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者合规住院费个人自付部分,给予年度住院最高救助限额内全额救助,经医疗救助后仍有个人自付合规住院费用的,再通过实施医疗扶贫、临时救助以及慈善援助帮助解决。对低保对象中的重点保障户和一般保障户、精准扶贫建档立卡的大病患者合规住院费个人自付部分,按年度基本住院最高救助限额内不低于70%的比例给予救助。

3.加强社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接。将符合条件的易地扶贫搬迁困难群众纳入低保范围,搬迁到城镇区域的享受迁入地城市低保待遇,搬迁到农村区域的享受迁入地农村低保待遇,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地低保的限制条件。迁入地农村敬老院优先为易地扶贫搬迁特困人员提供集中供养服务。迁入地乡(镇、街道)要对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众实施临时救助和医疗救助,解决突发性、临时性、紧迫性生活困难。

(二)加强对象衔接。强化贫困认定,以家庭收入、财产作为主要指标,综合考虑家庭成员因残疾、患重病、必要的教育费用等增加的刚性支出因素,合理评定家庭贫困程度。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可根据当地实际扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。各乡(镇、街道)、县民政局要以扶贫部门提供的脱贫名单为依据,加大农村低保对象脱贫情况核查,对家庭人均收入超过农村低保标准的按程序有序退出低保;县扶贫部门以县民政部门提供的农村低保对象名单为依据,对有劳动能力的实施精准帮扶实现脱贫。

 (三)加强标准衔接。按照省政府统一安排,逐步提高农村低保标准,确保2020年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

(四)加强管理衔接。进一步加强动态管理,各乡(镇、街道)每年12月至次年3月,对辖区内农村低保家庭和贫困人口家庭基本情况、财产状况和经济收入等开展入户核查,对拟纳入农村低保保障对象和贫困人口建档立卡范围的对象经村(居)民主评议、乡(镇、街道)审核后,按程序报县民政局和县扶贫办审批;同时不定期开展走访调查,及时将变化情况报县民政局、县扶贫办。进一步加强信息管理,县民政局、县扶贫办要及时将农村低保对象和建档立卡贫困人口的详细信息录入相应信息系统。农村特困人员、农村低保长期保障户和重点保障户与扶贫“两无”贫困人口要实现统一,农村低保一般保障户与贫困人口扶贫低保户要有效衔接。县残联要与县民政局、县扶贫办共享贫困残疾人和重度残疾人信息。县民政局、县扶贫办每年6月和12月分别进行台账数据比对,逐步将符合条件的农村低保对象纳入精准扶贫建档立卡系统。

(五)加强机制衔接。健全完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。健全完善主动发现和快速响应机制,及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,准确识别农村低保对象和建档立卡贫困人口。健全信息公开机制,乡(镇、街道)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员在其居住地长期公示,接受社会和群众监督。健全社会力量参与机制,引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作,协助落实社会救助政策。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇、街道)、县直有关部门要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入政府重要议事日程,统筹做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作。县民政局、县扶贫办、县农村工作部门、县财政局、县统计局、县发展改革局、县残联要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决主要问题。县民政局牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;县扶贫办落实扶贫开发政策并配合做好衔接工作;县农村工作部门综合指导衔接政策设计工作;县财政局做好相关资金保障工作;县统计局会同有关部门组织实施农村贫困监测并及时提供低保标准、扶贫标准制定和调整所需的相关数据;县发展改革局会同有关部门及时提供启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的相关物价信息;县残联会同有关部门及时核查残疾人情况并配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人重点帮扶工作。

(二)强化工作保障。一是加强资金统筹、完善经费保障机制。县财政局要推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,科学合理编制预算,增加资金有效供给,强化资金使用效益。县财政局、县民政局要加强对社会救助资金管理筹集使用情况的监督检查,确保资金使用安全、管理规范。二是加强基层社会救助能力建设,建立村级社会救助协管员制度。在乡(镇、街道)现有编制内,根据社会救助对象数量确保配备2名以上低保工作人员,加大业务培训力度,不断提高基层工作人员服务和管理能力。全面通过政府购买服务等方式充实基层工作队伍,引入社会力量参与提供农村低保服务。充分发挥第一书记和驻村工作队在衔接工作中的重要作用,协助当地做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作。三是加强摸底调查。县民政局、县扶贫办和县残联要指导乡(镇、街道)适时开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

(三)强化考核和问责。县督办督查局要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入社会救助工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系,定期不定期对两项制度落实情况进行督查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落到实处。探索建立第三方评估机制,加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,加大行政问责力度,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究相关人员责任。

 (四)强化信息报送。各乡(镇、街道)要高度重视信息报送工作,及时总结好的工作经验、做法,客观反映农村低保制度与扶贫开发政策衔接的推进情况和工作成效。建立定期信息报送制度,乡(镇、街道)要将农村低保与扶贫开发政策衔接工作推进情况于每年的1月8日和7月8日前分别报送县民政局、县扶贫办。

(五)强化宣传引导。各乡(镇、街道)要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,多渠道、多角度宣传农村低保制度和扶贫开发政策的政策内容、功能定位和取得成效,引导广大群众和社会各界充分认识、支持、参与、拥护农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,在全社会营造良好的舆论氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。


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