您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 最新公开 » 政策文件

中共金沙县委金沙县人民政府关于印发金沙县加快城镇建设发展实施方案的通知

字体:   打印本页 关闭本页           点击量:

金委〔2017〕29号

各乡(镇、街道)党委(党工委)、政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区党工委、管委会,县委各工作部门,县级国家机关各部门,县人武部,县直各人民团体,副科级以上行政企事业单位:

现将《金沙县加快城镇建设发展实施方案》现印发给你们,请认真组织实施。

中共金沙县委金沙县人民政府

2017年7月27日

金沙县加快城镇建设发展实施方案


为进一步加快我县城乡基础设施建设步伐,完善城镇功能,推进新型城镇化建设,改善城乡居民人居环境,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照省第十二次党代会提出的“百姓富、生态美”和市委坚决打赢“113攻坚战”的决策部署,紧扣县第十二次党代会提出的目标任务和县“十三五”规划布局,紧紧围绕“全省增比进位、全市示范引领”目标,以大幅提高县城综合承载能力为有效载体,按照产城一体原则,以全面完善城市公共配套设施建设为抓手,以项目建设为支撑,不断完善县城综合承载力和配套功能,全面补齐民生保障短板。深入推进“宜居宜业宜游”示范小城镇带动战略,扎实抓好整县推进小城镇建设,全面改善农村人居环境,适度拓展城镇新区,稳中求进、提质扩容、创新驱动,全力打造金沙城乡统筹发展升级版,建设宜居宜业美丽新金沙。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,公平共享。坚持以“人的城镇化”为核心,提高城镇人口素质和居民生活质量。进一步疏解县城老城区压力,优化新城区功能布局,整体推进特色小城镇建设;强化基础设施建设和产业支撑,不断提升城市承载力,走内涵式发展道路。把促进有能力在城镇稳定就业的常住人口有序实现市民化作为首要任务,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让全体市民共享城镇建设发展成果。

(二)坚持规划引领,突出特色。按照“守底线、走新路、奔小康”的要求,强化文化传承创新,融入现代元素,发展有历史记忆、地域文化、民俗风貌特色的美丽小城镇,促进自然与人文、现代与传统交融,全力打造金沙统筹城乡发展升级版。及时评估修编城市总体规划、土地利用总体规划,完成各乡镇小城镇总体规划修编工作,按照全域规划理念,打造金沙特色鲜明的县域城镇体系规划。严格规划审批管理,健全规划管理制度,坚持一张蓝图绘到底,推动中心城区、小城镇和村庄协调发展,引领全县城镇加快发展。

(三)坚持保护生态,绿色发展。坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,顺应自然规律,保护山水田园,节约集约利用土地,推进产业集聚、人口集中、土地集约,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,实现城乡环境“天蓝、水清、山绿、地净”,统筹推进经济效益、社会效益和生态效益共赢。

(四)坚持项目带动,完善功能。坚持“量力而行、适度超前、区域统筹、共建共享”,推动项目投产达效。围绕完善县城公共基础设施项目建设,大力推动中心城区组团式发展和扩容提质;围绕小城镇“8+X”项目,重点推进城镇供水、污水垃圾处理设施项目,有序推进小城镇和村庄建设,健全功能完备、布局合理的城镇体系,形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。

三、发展目标

以“五城同创”和棚户区改造为抓手,通过中心城区三轮驱动、开展特色示范小城镇建设、改善农村及社区人居环境,实现三级城镇化协调推进,全面建设“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”。到2020年,全县城镇人口达35万人,实现常住人口城镇化率达50%以上,户籍人口城镇化率达43%以上。

县城扩容提质。到2020年,中心城区建成区面积达25平方公里,城区人口达22万人,人均拥有道路(广场)面积达16平方米,建成区绿地率达40%,人均拥有绿地面积达12平方米,中心城区供水能力达5万吨/天,相关公共服务设施日趋完善。

小城镇加快发展。以整县推进小城镇建设为主线,以“8+X”项目建设为着力点,加快完善21个集镇基础设施和配套服务设施建设。到2018年,21个乡镇实现集镇供水、污水处理、垃圾无害化处理全覆盖;2019年,力争全面完成21个乡镇“8+X”项目建设;2020年,着力打造提升12个特色示范小城镇,统筹提升其他乡镇集镇建设水平,21个集镇常住人口达13万人。

农村人居环境明显改善。全面加快“四在农家·美丽乡村”创建,着力打造一批特色鲜明、产业配套的农村人居环境精品美丽村庄。到2020年,全县农村水、电、路、讯、居住安全等生产生活条件明显改善,城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上,城镇污水处理率达93%以上。

四、工作任务

按照“老城区做减法、新城区做加法、开发区做乘法”的工作思路,以实施棚户区改造和开展“五城同创”工作为契机,通过多元化的投资主体和实施模式,建设一批公共基础设施及公共服务设施、大盘化居住组团、商业街区、特色小城镇、美丽乡村等项目,不断提升城市品位和城市形象,不断改善人居环境。

(一)开展规划提升工作。委托省内外知名规划设计机构,开展《金沙县城市总体规划(2011—2030)》评估修改工作。对已编制的开发区、北部新区、老城区控制性详细规划及各项专业规划进行提升完善并审查批复。高起点、高标准编制完成海绵城市、“城市双修”、综合环境整治和专业市场等专项规划。围绕电子信息、商贸物流、五金制造、农产品加工、循环建材等产业,对开发区产业布局进行优化调整,努力实现产业集群集聚发展,延伸产业链条。

(二)中心城区扩容升级。围绕打造特色、提升品位、完善功能、配套设施、聚集人气的工作目标,按照大思路、大气魄、大收益做大做强中心城区的工作思路,与生态建设、脱贫攻坚、旅游发展、文化体验相结合,实施“十大工程”,实现老城区焕新颜、新城区展新貌、开发区创新高。

1.古镇建设工程。以罗马街、紫金街、杨叉街为主,提炼古镇建筑元素,挖掘历史文化,从金沙现状城市风貌和现有历史遗存考虑,以盐号、盐仓、盐碉、盐铺为切入点,重建打鼓新场“商贸古镇”,重塑“黔北首镇”的城市名片,留住历史记忆。

2.河道整治工程。实施金沙河、箐河、西洛河河道整治工程,立足生态、休闲、景观、游乐、泄洪等功能,打造一批景观节点、临河景观带、带状滨水公园、沿河慢行系统等,体现亲水文化。在河道上游开展水土流失综合治理,实施矿山复绿,工业广场、运煤公路等环境整治工程,开展污染源头治理。通过治理,水质达到地表水Ⅲ类以上标准;在河道城区段实施截污管网建设,实现雨污分流,建设雨洪管理、污染治理、景观工程三位一体的河道系统;在河道下游进行生活污水处理,处理后的水质达到一级A排放标准。

3.通道建设工程。提升黄河大道、长江大道、泰山路,新建井冈山路、天山路,实施绿化提升、节点打造、布置城市家具和城市雕塑、补充智能化路灯(含LED灯箱广告、无线网路、智能监控等)、开展沿路建筑风貌整治、建设完善非机动车道及慢行道等。率先建成老城区长江大道,建成连接新老城区及贡茶古镇的井冈山路、黄山路等城市快速通道,打通新老城区的断头路、搭接路、支线道路等城市道路,改扩建部分市政道路,完善城市路网。在“古金修”黄河大道西出口、“金仁桐”贡茶古镇北出口、长江大道东出口、长江大道南出口、杭瑞高速金沙出入口实施改造提升工程,建设迎宾门,配套建设节点景观、城市雕塑等。

4.组团建设工程。全面引入体育概念、健康概念、教育概念和文化概念,规划建设经济开发区2017年易地扶贫搬迁组团、碧桂园—外滩国际组团、建投大厦西侧组团、鸿泰城—香榭豪庭—金沙中学周边组团、建投大厦东侧至寿山路沿线组团、天逸城—兴盛商城及周边组团6个组团,按规划、规范全面配套商业、教育、医疗等公共服务配套,优化城市布局。在新城区强制推广、老城区逐步使用清洁能源,增强环保意识,降低环境污染。

5.街区建设工程。在新城区核心地段打造1个集美食、购物、步行、休闲等为一体的商业街区。出台优惠政策,统一规划布局,控制位置、体量、结构,引进金融、保险机构在行政中轴线投资建设专业金融街区。科学编制老城区道路交通综合治理专项规划,实现车辆单向行驶,解决老城区交通拥堵问题,同时在老城区规划建设一批停车场。

6.公园建设工程。规划建设以旅游+康养+健身+游乐+少数民族风情+商业+餐饮为一体的小洋溪城市综合公园,在公园入口打造古街、布置酒店,在公园内部规划建设亭榭、木栈道、沿湖慢行步道、儿童游乐设施等。加快推动以中央生态公园为主题的箐河生态公园,以城市绿肺为主题的金沙公园,以体育健身为主题的森林公园建设。新建1批山体小公园(公厕)、街头小广场(公园)。

7.广场建设工程。坚持“特色各异、主题不同、体现厚重文化含量”理念,在老电影院结合“金沙商贸古镇”建设以历史文化为主题、建投大厦前建设以大型集会为主题、奥体中心建设以大型商业为主题、老城区体委一带建设以休闲娱乐为主题、长江大道中段建设以综合文化为主题的5大主题广场。

8.市场建设工程。规划建设以汽车销售维修、农副产品交易、再生资源、建材家装等为主的专业市场,完善城市功能。在经济开发区规划建设1个、新城区规划建设3个、老城区规划建设2个农产品综合超市,集地下停车、夜市和销售干货、肉类、蔬菜、鲜花等功能于一体,逐步取缔流动摊点和夜市摊点,规范现有农贸市场。

9.设施提升工程。加快建设奥体中心“一场三馆”(体育场、文化馆、图书馆、展览馆),配套建设商业、酒店等。建设朗月、奥体中心、建投大厦西侧等四星级以上酒店。完成城市夜景亮化照明系统。

10.教育康养工程。完善教育、医疗、健身等公共服务设施。新建建投大厦西侧私立学校(中学、幼儿园),高起点、高标准规划建设金沙二小新校区和综合幼儿园,抓好经济开发区宏志中学建设。按照医养一体化的理念提升打造新城区人民医院,拓展升级老城区中医院,建设经济开发区综合医院,完善老城区社区卫生服务中心。在公园、广场、道路建设中科学布局慢行系统、体育设施、开放式运动场地等。

(三)打造小城镇升级版。以规划为龙头,坚持以人为本、道法自然,突出山地特色,走“蒸小笼、串珍珠”的发展新路,注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套,加快山地特色新型城镇化进程。规划引导城乡区域、空间结构和产业布局,按照“百姓富、生态美、乡村特、自治强、党建厚”的要求,优化小城镇空间布局形态,集约节约利用土地,严禁盲目扩张集镇拓展空间。融合山水、田园、村庄、森林、湿地、湖泊等要素,推进以特色小镇为载体,联动周边村庄发展,促进城乡一体化发展。

1.提升小城镇规划。加快推进多规融合试点工作,探索推进小城镇的经济社会发展规划与城乡规划、土地利用总体规划、环境保护、垃圾污水处理等部门规划相互融合,构建衔接一致的空间管控体系,推进小城镇全域规划的实施。2017年底,完成21个小城镇总体规划评估工作。2018年6月底前,对不适应发展需要的总体规划全面完成修改,率先推进沙土镇、茶园镇、禹谟镇、平坝镇等乡镇“多规融合”试点探索,全面完成21个小城镇近期建设区重要地段地块控制性详细规划编制,实现100%全覆盖。

2.抓好示范小城镇建设。以示范小城镇建设为抓手,全面开展整县推进小城镇建设,确保2018年整县推进小城镇建设取得阶段性成果,2019年提炼可推广、可复制的试点经验。其中:2017年底,全面完成沙土镇“8+X”项目建设,迎接省示范小城镇评估验收。2018年5月,市级示范小城镇全面完成茶园镇“8+X”项目建设,确保2018年5月通过省级评估验收。2018年12月底,禹谟镇、平坝镇、后山镇、源村镇、安底镇、岚头镇、清池镇、柳塘镇、石场乡、安洛乡10个特色小城镇全面完成“8+X”项目建设。

3.抓好2018年观摩项目抓建设。根据现有资源禀赋和产业实际,结合交通、区位等因素,将禹谟酱醋小镇、平坝农业观光小镇(山水田园综合体)作为2018年全省小城镇建设观摩点进行重点打造,着力推进禹谟镇、平坝镇“镇村联动”建设,对镇区周边及公路沿线美丽乡村进行规划建设。

4.围绕产业提升抓建设。把小城镇建设作为统筹城乡发展的“第一桥头堡”,依托大数据信息平台,以电商为纽带,大力实施“小城镇+”发展模式,推进小城镇+园区、+景区、+乡村联动发展,小城镇+一产、+二产、+三产融合互动,带动小城镇全民创业,促进电子商务与实体经济、百姓生活深度融合。根据每个小镇功能定位进行分类指导,以红色旅游、酒业、茶业及温泉资源、民族文化为特色,对后山镇(红色旅游)、源村镇(酒业小镇)、清池镇(贡茶小镇)、安底镇(温泉小镇)、石场乡(民族文化)等特色小镇进行打造。

5.立足民生项目抓推进。在抓示范小城镇、特色小城镇建设的同时,围绕示范特色小城镇外的其他乡镇集镇供水、污水处理、垃圾无害化处理项目欠缺的小城镇,按照“缺什么补什么”的原则,全面推进集镇供水、污水处理、垃圾无害化处理设施建设。2018年12月,实现21个小城镇集镇供水、污水处理、垃圾无害化处理设施全覆盖。同时,按照整县推进小城镇建设试点要求,按照建设计划同步推进示范特色小城镇外的其他小城镇“8+X”项目建设。

(四)扎实推进农村(社区)人居环境质量提升。改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”创建,通过“以点带面、全面结合”的方式,扎实推进农村(社区)人居环境质量改善提升,实现“百姓富、生态美”的目标。

1.抓好改善农村人居环境试点建设。完成柳塘镇金新村、安底镇桂花村、禹谟镇金坝村、岩孔街道永丰村、岚头镇茅岗村、平坝镇新庄村、高坪镇联合村、清池镇普安村、后山镇幸福村、沙土镇官田村、化觉镇顺江村和列入全省第一批改善农村人居环境示范带试点村(黔建村通〔2016〕314号)的西洛街道开化社区、群立社区、申家街社区及平坝镇双兴村、金塔村16个村(社区)为第一批改善农村人居环境试点村(社区)“10+N”项目建设,抓好农村垃圾、污水治理、绿化、道路、供水、供电等工程,努力培育新农民、积极倡导新风尚、培养提升新环境,打造美丽乡村精品,农民生活更加幸福。

2.推进美丽乡村创建工作。完成2017年27个精品型村庄、133个提升型村庄、400个普及型村庄整治和57个绿色村庄建设任务。全面加快“四在农家·美丽乡村”创建,2020年,全县农村水、电、路、讯、居住安全等生产生活条件明显改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建成一批各具特色的美丽宜居宜业村庄。

四、保障措施

(一)强化体制机制。成立金沙县城乡建设发展工作领导小组(领导小组成员名单见附件),负责全县城乡建设的组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理等工作。领导小组下设办公室在县住房城乡建设局,负责统筹、协调、调度工作推进和项目实施情况,各牵头部门也要成立相应的工作机构,按照一个项目、一个规划、一个专班的工作要求,扎实推进项目规划建设。探索开展“多规融合”、海绵城市规划建设等,推进小城镇全域规划的实施。建立健全城乡规划建设议事程序和专家咨询制度,建立乡镇规划建设管理委员会。树立城镇“精明增长”理念,准确把握城镇化发展规律、产业成长规律、人口流动规律,合理确定城镇规模,防止“摊大饼”现象。完善管理机制,加强批前批后过程监管,整合资源强化执法力量,严格规划执法。配齐、配强专业人才队伍,为城镇建设发展提供人力支持。

(二)强化要素保障。紧紧围绕“人、地、钱”三个要素,加大中心城区和集镇的人口吸附能力,推进户籍制度、土地制度改革,让进城农民、经济开发区务工人员、易地扶贫搬迁户住得下、能发展,推进就近就地城镇化;确保土地供给,科学调整和修改土地利用总体规划,加大土地开发整理复垦力度,推动城乡土地增减挂钩,加大闲置土地清理利用,充分利用棚户区改造政策,为项目建设提供空间;结合PPP模式、平台公司实体化转型、市场化运作,农民住房财产权抵押,加大资金筹措力度。加大招商引资工作力度,加大项目包装推介力度,加强项目前期工作,做好与金融机构的沟通衔接,积极争取贷款及国家专项建设基金等各类资金投入项目建设。

(三)强化责任担当。坚持改革创新,认真学习践行“塘约道路”,全面推广“三变”改革经验,通过改革破解小城镇和村庄建设要素保障问题。进一步筑牢打赢脱贫攻坚战、建好美丽乡村的信心和决心,着力打造一支敢于担当、敢于负责和具有奉献精神的城乡建设干部队伍。增强抓好小城镇建设和美丽乡村建设的主动性和积极性,摒弃等、靠、要思想,做到善谋善断、敢于创新、会抓落实,强力推进小城镇建设,建设一批美丽乡村。

(四)强化督查调度。围绕建设目标,制定任务分解,实行工作台账管理,明确牵头部门、责任人、完成时限等,定期不定期开展督查考核,采取提示、督办、问责“三单制”进行动态跟踪督查考核,确保项目如期推进。项目建设实行调度制,由领导小组办公室具体负责汇总工作进展情况,分析存在的困难和问题,提出工作建议,及时提请领导小组研究解决。


附件:金沙县城镇建设发展工作领导小组成员名单

附件

金沙县城镇建设发展工作领导小组成员名单

第一组长:谢培午 县委书记

组  长: 李涛  县委副书记、县政府县长

副组 长: 马祥宏 县委副书记

    吴学静 县委常委、县政府常务副县长

    蒙敏  县委常委、县委统战部部长

    赵宝庆 县人大常委会副主任

    周劲松 县政府副县长

    吴玉艳 县政协副主席、县工商联主席

成  员: 罗华明 县三化办主任

    胡登明 县交通运输局局长

    蒋显虹 县林业局局长

    何仕永 县委办副主任、县委政研室主任

    王坤  县政府办公室副主任

    何文林 县纪委副书记、监察局局长

    邓朝杰 县发展改革局局长

    毛永春 县工业能源局局长

    穆俊波 县教育局局长

    熊江屏 县国土资源局局长

    秦蓁  县环境保护局局长

    徐志强 县水务局局长

    张铣原 县财政局局长

    李正红 县住房城乡建设局局长

    宋华强 县卫生计生局局长

    涂在乾 县文体广电旅游局局长

    徐志林 县市场监管局局长

    代跃宗 县安全监管局局长

    何勇  县公安局副局长

    陈忠建 县交警大队大队长

    吴祖艳 县投资促进局局长

    秦素德 县委宣传部副部长、县城市管理局副局长

    母天勇 县城乡规划局副局长、经济开发区规划建设管理局局长

    徐洪健 县房产管理局副局长

    毛继昌 县市政设施管理局局长

    韦继强 县园林绿化局局长

    徐娜  县政府金融办主任

    龙云  县PPP中心负责人

    姚毅  金沙供电局局长

    各乡(镇、街道)党政主要领导

领导小组下设办公室在县住房城乡建设局,由周劲松同志兼任办公室主任,王坤、李正红同志兼任办公室副主任。

领导小组职责:负责研究全县城市发展总体规划、功能定位、产业结构调整、新区开发、老城改造、基础设施、新型城镇化建设等相关问题;研究确定建设项目的开发投资模式,协调解决建设项目策划、包装、招商、建设过程中涉及资金、土地、规划及政策等方面存在的困难和问题;督查项目建设进度,组织各部门,推进配合工作;审查重大城市建设开发招商引资合同;研究议定其他重大事项。 

领导小组办公室职责:具体负责做好金沙县城乡建设发展工作的日常组织、指导、协调、督促和检查等工作,定期向领导小组汇报工作进度,分析存在的问题,提出下步工作建议等。

成员单位职责:负责本部门牵头、配合参与的城乡建设各项工作的具体落实推进;需要领导小组研究解决的事项,应就相关工作作深入调研分析并提出建议方案,形成文字材料报领导小组办公室汇总后定期提请召开领导小组会议研究解决;各成员单位设联络员并上报领导小组办公室,负责信息沟通和相关工作。





分享到:
上一篇:
下一篇:

相关信息