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金沙县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)报告

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县十五届人大五次

会议文件(十四)


金沙县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展

计划(草案)报告


20163月24日在金沙县第十五届人民代表大会第五次会议上)

金沙县发展改革局


各位代表:

受县人民政府委托,现将金沙县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)报告提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、十二五国民经济和社会发展计划执行情况

“十二五”时期,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督与支持下,面对变化多端的经济形势、错综复杂的社会矛盾,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、县各项决策部署,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,坚持“投资拉动、项目带动、招商推动”总抓手,走出了一条开放带动、转型发展的金沙之路,顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务,经济社会发展取得显著成效。

(一)经济社会发展实现新跨越。地区生产总值从2010年的86.87亿元增加到2015年的205.55亿元,年均增长16.8%。其中,第一产业29.2亿元,年均增长5.2%;第二产业110.35亿元,年均增长达19.2%;第三产业66亿元,年均增长15.9%。人均生产总值达到3.66万元。完成地方财政收入32.82亿元,年均增长22.56%。全社会固定资产投资完成348.7亿元,年均增长42.86%。社会消费品零售总额31.31亿元,年均增长14.69%2014年进出口贸易总额实现零的突破,2015年达到1.88亿美元。利用外资1.29亿美元,年均增长25%。经济强县的地位得到进一步巩固和提升。

(二)经济发展方式和结构调整踏上新征程。实施“工业强县”战略取得重大突破,特色优势产业加速成长,促进了产业结构优化升级和经济发展方式转变。特色现代农业加快发展,农业基础明显增强,农业产业化经营发展迈出新步伐。产业结构调整主要体现在抓好新型工业化、大力发展现代服务业和农业现代化,着力推动工业转型升级和服务业创新发展,加快产业结构调整步伐。三次产业结构逐步优化,由2010年的13.8:55.9:30.3调整为2015年的14.2:53.7:32.1

“十二五”期间,发展传统工业的同时,聚精会神抓好新型工业化,以培育壮大园区企业为主,打造电子信息、食品加工、煤机制造、新型建材等新型产业,努力培育管材洁具、新能源等产业集群,支持企业重大技术改造和技术创新,推进工业化与信息化的融合,提高信息化的支撑能力。完成500万元以上规模工业增加值351.99亿元,500万元以上规模工业实现销售产值787.27亿元。全县涉及的主要行业产品产量逐年增加,累计发电量达到476.67亿千瓦时;生产白酒21809.58千升;煤炭7800万吨;水泥273.44万吨。第二产业增加值从2010年的48.53亿元增加到2015年的110.35亿元,年均增长19.2%

“十二五”期间,通过大力实施“五子工程”,努力打造山地高效农业经济,进一步加快第一产业结构调整,全县实现新增农业科技示范园区47个,其中:省级7,市、县级19个。2014年,金沙县获得全国粮食生产先进县荣誉称号;20151月,被农业部评为国家现代农业示范区。农业总产值从2010年的17.07亿元增加到2015年的39.65亿元,年均增长18.36%。第一产业增加值从2010年的12.03亿元增加到2015年的29.2亿元,年均增长5.2%

“十二五”期间,以市场化、产业化、社会化为方向,融合发展综合型生产性服务业,提升发展生活性服务业。通过新建、改扩建一批旅游景区开发项目,进一步加快第三产业结构调整,并取得一定成效。金沙县经济开发区被列入省第一批生产性服务业集聚区,我县被列入省服务业发展示范县。第三产业增加值从2010年的26.31亿元增加到2015年的66亿元,年均增长15.9%

(三)城乡统筹发展迎来新面貌。“十二五”期间,我县狠抓特色城镇化,城镇化水平大幅提高,城镇化率从2010年的30.04%提升到2015年的44.37%,年均提高2.87个百分点。城市综合体加快建设,社区及市政建设成效明显,清池、茶园等8个小城镇建设初见成效,沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇。

“十二五”期间,完成中心城区各专项规划和重要节点修规编制,实现中心城区控规全覆盖,城乡统筹改革试点县工作扎实推进,基本形成了“县城副中心城市(沙土镇、茶园乡)中心镇村庄”为一体的新型城镇化体系。一是重点加大以城镇道路为主的基础设施建设投入力度。加快县城新城区及经济开发区城市路网建设,新建城市道路18条,新增城市道路156.5公里;完成杭瑞高速公路37公里和国道G326线外寨16.11公里的建设;完成省、县道改造257.8公里;完成7座大桥的新、改建工程;建成一个二级标准的客运中心站。小城镇交通基础设施逐步完善。5年来,共完成新建或改扩建小城镇道路52.18公里,完成投资近3.5亿元;建成通村油(砼)路1326.2公里及16个乡镇客运站。二是加大了市政配套设施建设力度。新城区及经济开发区主干道路附属人行道绿化、消防设施、交通标志标识等配套设施全部完工;新建农贸市场9个,公厕21座,小广场及小公园13个。三是加大老城区道路改造力度。实施了老城区路网改造工程及配套设施改造工程17.68公里。

(四)对外开放迈上新台阶。“十二五”以来,我县创造性地利用有利条件,大力加强产业园区建设和实施产城联动战略,以“精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流”的新时期金沙精神和“时不我待、只争朝夕”的工作作风,积极调整招商策略,突出招商重点,加快项目推进落实,营造优良投资环境,取得突出成效。截至2015年底,共落地招商项目614个,资金到位816亿元。

通过“筑巢引凤”“引凤筑巢”“以凤引凤”,经过“十二五”期间的建设和发展,金沙开发区基础设施建设不断完善,产业不断集聚。在开发区的建设中始终把配套服务建设作为项目建设发展的重要依托,集中规划配套建设集金融服务、现代商务服务、综合配套服务、商贸物流服务、研发设计服务、电子商务(信息)服务、职业培训服务等为一体的综合型生产性服务集聚区。截至2015年底,开发区招商引资签约资金716.15亿元,到位资金356.09亿元,通过向山要地,建成区面积15.68平方公里,落地项目146个,投产84家。

(五)社会民生呈现新气象。一是教育事业巩固提高。“十二五”期间累计教育支出39.92亿元,全面实施教育9+3”计划,着力推进“4+2”突破工程。整合106所农村完全小学为教学点,撤消初级中学5所、九年一贯制学校初中部5个、完全小学1所、教学点16个,完成薄弱学校项目建设44个,新建、改扩建24所乡镇公办中心幼儿园,改建19所村级幼儿园,新建学生宿舍9.22万平方米、教师周转房6.17万平方米。222所学校实施营养改善计划,4.29万名学生享受营养餐补助。小学适龄儿童入学率99.08%、辍学率0.21%,初中入学率92.13%、辍学率0.24%,九年义务教育巩固率90.02%,高中阶段毛入学率89%,高考本专科综合录取率88.88%。义务教育实现基本均衡,教育质量和水平得到进一步提高。学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育、继续教育协调发展。二是卫计事业持续发展。“十二五”期间投入19.93亿元,加快卫生计生基础设施项目建设。县人民医院项目一期工程主体完工,县中医院住院大楼、卫生监督所及乡镇卫生院、村卫生室标准化建设基本完成。医疗卫生机构拥有床位2765张,千人拥有床位数4.08张,拥有执业(助理)医师数1.48人。县乡两级计生服务站“四优一满意”优质服务、计生“双诚信双承诺”、流动人口服务管理等工作有序开展,兑现各种计生奖励扶助资金2329.64万元。人口出生率和自然增长率分别下降到7.72‰和2.21‰。三是文化体育有序发展。建成乡镇综合文化站18个、农家书屋135个、乡级文体广场(乡体工程)14个、村级文体广场(村体工程)84个、村(社区)文化活动室10个、数字农家书屋10个、农村调频(应急)广播系统16个、广播电视村村通和户户通共121937户,电视综合人口覆盖率达94.97%。全民健身活动中心项目顺利开工,图书馆、文化馆、乡镇综合文化站对群众免费开放,步入正轨。对体育中心灯光球场进行了提升改造。文体活动上规模、上档次,丰富多彩,健身队、文艺宣传队蓬勃发展,县、乡、村三级年均开展各类大小文体活动500多场次,促进了文体事业的健康发展。成功举办了全国溯溪大赛、全国汽车拉力锦标赛、全国围棋邀请赛、全国山地竞速挑战赛以及亚洲山地竞速挑战赛等精品赛事,带动了旅游和消费,提高了金沙的知名度。四是扶贫工作快速推进。大力推进“精准扶贫”“美丽乡村”建设,进一步完善农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施。全县完成硬化通村通组公路480公里;32500户农村危房改造工程全部完工;完成扶贫生态移民工程5个;全县28个示范村(其中贫困村16个)“小康寨”建设完成工程量的80%以上。累计减少贫困人口13.83万人,基本建成全县精准扶贫信息平台。马路、长坝、化觉、后山、清池、太平、石场、五龙、岩孔、高坪、安底、平坝12个乡(镇、街道)成功“减贫摘帽”,实现了全县贫困乡(镇、街道)发生率为零的目标。五是社会保障体系不断完善。城市低保保障标准由2010年的223/月提高到2015年的440/月,农村低保保障标准由20101200/年提高到2015年的2580/年。社会基本保险覆盖率91.45%;城乡居民基本养老保险参保率99.75%;医疗保险参保率99.42% 。完善城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险制度,进一步扩大社会保障覆盖范围。完成城镇新增就业3.98万人,失业人员再就业和就业困难对象就业1.19万人;城镇登记失业率均控制在4%以内。六是其他社会服务同步发展。“十二五”期间,儿童福利院和救助管理站(流浪未成年人保护中心)相继建设完工;殡仪馆火化场公墓建设项目完工并投入使用,殡葬改革顺利推进。妇儿、老龄、外事侨务、国防教育、应急管理、宗教、气象、档案、史志和关心下一代等工作得到加强。

(六)生态文明建设取得新成效。十二五”期间,一是大力实施生态建设和治理。完成天保工程、巩固退耕还林造林、石漠化治理等工程建设,新增营造林16万亩,完成石漠化治理11.55万亩,治理水土流失46.11平方公里,矿山生态恢复治理率50%,森林覆盖率54.13%,确保了林地面积198.45万亩、湿地面积4.96万亩的生态保护红线。二是加快淘汰落后产能。关闭落后产能煤矿12个,淘汰小水泥厂5家,拆除小炼铁厂5家和小电石厂1家。全县单位地区生产总值能耗从2010年的每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨,化学需氧排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放总量控制在标准范围内,工业废弃物处理率达65.6%,工业废水排放达标率达86%,工业废气排放达标率达90%三是积极推进城镇污水处理工程及生活垃圾处理工程建设。累计投资1.47亿元,组织实施了县城污水处理二期、沙土镇、茶园乡和安底镇污水处理工程及60公里污水配套管网和县城生活垃圾卫生填埋场,城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%54.8%。沙土镇垃圾卫生填埋场工程建设顺利推进。2014728日省政府把我县列入9个省级生态文明先行示范区之一。

(七)体制改革取得新突破。十二五”期间,我县先后将工商、质监和食品药品监管职责整合组建市场监督管理局,将卫生与人口计生职责整合组建卫生和计划生育局,将文体广电与旅游职责整合组建文体广电旅游局,将水库移民和生态移民职责整合组建水库和生态移民局,将水利局、住房城乡建设局职责调整组建水务局;城乡统筹改革试点县工作扎实推进,乡、村级行政区划调整为25个乡(镇、街道)241个村(社区)。推行乡级行政管理体制改革,沙土镇被列为全国第三批14个扩权强镇改革试点之一,下放行政审批、行政服务等事项66项。完成事业单位分类改革、工商先照后证登记和注册资本认缴制度改革,启动县级公立医院综合改革、不动产登记改革、公务用车制度改革、户籍制度改革。殡葬改革工作成效明显,遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均达100%

各位代表,五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们,在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚定不移实施主基调主战略,坚持既要“赶”又要“转”,在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须坚定不移地走开放带动、转型发展之路,坚持项目带动、招商推动、投资拉动,通过“筑巢引凤”“引凤筑巢”“以凤引凤”,以资源换资本,以资本换产业,以产业促发展。必须牢牢守住发展和生态两条底线,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,做到“既要金山银山又要绿水青山”,推动两条底线一起守、两个成果一起收。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

二、“十三五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,坚定不移地践行“四个全面”战略布局和“五个发展理念”,坚定不移地贯彻省委“主基调主战略”和“两大战略行动”,坚定不移地落实市委“决战贫困、提速赶超、同步小康”的总体要求,坚定不移地走金沙之路,积极适应引领经济发展新常态,强化开放带动、投资拉动、创新驱动“三大战略引擎”,抓发展、强基础、惠民生,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,统筹城乡转型发展。

经济增长:生产总值年均增长12%以上。其中,第一产业年均增长6%以上,第二产业年均增长13%,第三产业年均增长15%以上,确保到2020年全县生产总值达到362亿元,力争达到400亿元。500万元固定资产投资年均增长18%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,地方财政收入年均增长10%以上,经济结构明显优化,发展质量明显提升。

转型升级:2020年,三次产业结构调整为8.8:55.2:362000万元规模以上工业增加值达到138亿元以上;民营经济比重达到60%以上;户籍人口城镇化率达到52%以上;转移农村劳动力就业1.7万人以上。

基础设施:基本建成以铁路、高速公路为引领的综合交通运输体系,2020年全县公路里程达到6000公里,其中高速公路达160公里以上;实现全部乡镇、行政村通油路或水泥路、村组通水泥路;建设现代水利体系取得突破,全县水利工程设计供水能力达到3.2亿立方米,农村自来水普及率达100%;互联网宽带接入端口数达到9万个以上。

生态环境:2020年,全县森林覆盖率达到65%;耕地保有量达到84100万亩;城乡生活垃圾无害化处理率达80%;城镇污水集中处理率达95%;集中式饮用水源地水质达标率100%;空气质量达标率85%以上;单位生产总值能源消耗1.4吨标煤/ 万元;单位工业增加值用水量117立方米/万元。

科技创新:2020年,综合科技进步水平指数达75%;人才资源总量8.8万人;科技型企业备案20个。

民生改善:2020年,农村居民人均纯收入年均增长12%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右;义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达95%以上,学前三年毛入园率达到90%;千人拥有执业(助理)医生2.5人,千人医疗机构床位数达到6张;公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上;65个贫困村全部出列,现行标准下的5.23万贫困人口全部脱贫;基本社会保险覆盖率达95%;实现城镇新增就业1.4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

对外开放:2020年,进出口贸易总额3.78亿美元;实际利用外资 1.5亿美元;招商引资引进省外到位资金 202亿元。

三、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”收官之年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县经济平稳较快发展,社会事业全面进步,县十五届人大第四次会议确定的年度目标任务全面完成,国民经济和社会发展总体保持了持续、快速、健康发展。

2015年,全县实现地区生产总值205.55亿元,同比增长13.5%,三次产业结构比重调整为14.253.732.1。完成地方财政收入32.82亿元;全社会固定资产投资348.7亿元,同比增长15.8%;社会消费品零售总额31.31亿元,同比增长15%;进出口贸易1.88亿美元,同比持平;城镇和农村居民人均可支配收入分别为24956元、7904元,同比分别增长8.5%10.6%;招商引资实际到位资金157.27亿元,同比增长25.87%;金融机构存、贷款余额分别为99.32亿元、99.42亿元,同比分别增长12.69%26.96%

(一)工业经济总体平稳。继续深入实施工业强县战略,着力推动资源深加工产业和战略性新兴产业发展。一是工业经济保持平稳增长,经济总量和质量不断提升。全年完成全部工业增加值110.35亿元,增速14.3%。其中:2000万元以上的规模企业完成增加值75.01亿元,同比增长14.6%。工业对GDP的贡献率达53.7%。主要行业产品产量波动较大,有增有降。全年产煤1580万吨,比上年下降7.1%;发电 56 亿度,比上年下降 27.6%;生产中级酒(成品)5842 千升,比上年增长 13.62 %;生产水泥255万吨,同比增长485%。全年供应电煤565万吨比上年下降10.44%二是大力推进煤炭支柱产业兼并重组和升级改造。30个集团参与全县110个煤矿兼并重组,兼并重组《实施方案》获批22个,涉及分类处置的煤矿73个,其中:处置中保留煤矿36个,2015年已关闭煤矿19个。加强煤矿机械化改造督查和技术指导,大力推进煤矿机械化改造,部分保留煤矿正在开展整合技改前期工作三是重大工程和重点项目建设进展顺利。茶园电厂一期2*660兆瓦机组如期点火发电,华润水泥、生物质发电等企业生产正常,大运煤矿进入试运转。全县建设竣工煤矿1个,新增煤矿综4个,机采改造完成4个,全县45万吨/年及以上煤矿全部实现机采和综掘四是新兴产业和民营经济发展逐步壮大。电子信息、装备制造、新型建材、轻工酿造、食品加工5大产业基地初具规模,五金机电产业加快发展,经济效益、社会效益逐步显现;建设中小企业创业园和小微企业孵化园5个,扶持发展民营企业500余家,民营经济增加值占GDP比重达61.2%

(二)农业经济持续发展。一是农业总量持续增长。全年粮食产量24.07万吨,其中油菜籽产量3.38万吨,肉类产量3.69万吨。实现农业增加值29.2亿元,同比增长7.1%,畜牧业增加值占第一产业比重达29.26%二是五大农业经济板块建设成效显著。茶产业新增标准化茶园面积2.51万亩,茶叶年产量达1680吨;畜牧业年末畜禽存栏达244.31万头(只、羽),出栏283.47万头(只、羽),其中:生猪存栏34.4万头、出栏36.8万头,肉牛存栏10.78万头、出栏2.09万头,肉羊存栏 3.08万只、出栏2.97万只,禽类存栏196.05万羽、出栏 242.61 万羽,畜牧业总产值达11.87亿元;蔬菜产业建成200亩以上农(校、超、企)对接的蔬菜基地25个,建设蔬菜保供基地1.5万亩,全县常年种植蔬菜42.8万亩,产值可达4.15亿元;精品水果产业新增精品水果基地3.2万亩,全县新建200亩以上精品果园标准化基地25个;中药材产业新增中药材种植面积3.09万亩,建成茶园鑫顺公司3500亩药用牡丹基地、大田惠泽公司4000亩中药材基地、平坝金康中药材公司1000亩中药材基地,金康公司工业园区1万平米加工厂已投入使用。三是农业现代化快速发展。我县获得国家农业部批复,被评为全国第三批国家现代农业示范区。全县累计开工建设现代高效农业示范园区47个,规划总面积达34.2万亩,各级园区累计流转土地23.8万亩,已入驻企业144家,农民专业合作社263个,现代新型家庭农场20个,累计完成投资45.17亿元。2015年省级园区完成投资10.48亿元,实现销售收入13.17亿元,产值24.27亿元。47个省、市、县、乡级现代高效农业示范园区,总体完成规划总投资的71%和总工程量的85%以上,建设进度较快;全县已发展农民专业合作社557个,其中:2015年新增农民专业合作社60个,创建示范社24个;全县已培育现代家庭农场34个,其中:2015年新增现代家庭农场6个,圆满完成目标任务。

(三)第三产业加快发展。金融、物流、电商等生产性服务业发展加快, 金融机构存、贷款余额分别为99.32亿元、99.42亿元,同比分别增长12.69%26.96%。金沙综合型生产性服务业集聚区成功申报成为省级第一批现代服务业集聚区,洪星物流园建设有序推进,义乌商贸城、开明同心城二期等项目建设进展顺利。旅游景区建设有序推进,旅游基础设施进一步夯实。台金生态农业观光科技园完成投资7630万元,完成了玫瑰园、星星屋、仓库、停车场、景区旅游厕所等项目建设,此外投资100万元的游泳池正在修建中;贡茶古镇休闲度假区共完成投资2180万元,主要项目白云山大酒店主体工程基本完成;冷水河风景区度假漂流项目投资8800万元,现已完成投资2400万元,主要完成河道整治4.7km、毛路和栈道建设10.5km2015年完成旅游总收入34.4亿元,同比增长30.30%。旅游业的兴起,带动了住宿餐饮等服务业的发展。第三产业完成增加值66亿元,同比增长13.5%,对地区生产总值的贡献率为32.1%

(四)园区建设成效显著。一年来,我县始终坚持把招商引资、项目建设作为园区建设的主抓手,园区呈现出良好的发展势头。金沙经济开发区采取抓基础固平台、抓招商注灵魂、抓服务强磁场、抓和谐促发展等多种方式促进园区建设,效果显著。经开区2015年完成投资86.2亿元,新开工项目28,落地项目146个,其中84家企业已经建成投产,实现工业总产值147.94亿元,实现工业增加值31.2亿元,解决就业人数2.6人,进出口贸易总额1.88亿美元。

(五)城乡建设统筹推进。坚持“产业向园区集中、人口向城镇(社区)集中、土地向适度规模经营集中”的理念,以工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”为根本动力,有序推进城乡统筹发展。一是公共服务体系建设加快推进,城镇综合承载能力不断提升。随着城乡基础设施不断完善,阳灯、光明生态移民,古新、黎明等社区拆迁安置户的入住,经济开发区生产企业招工,城镇新增人口不断增加,城镇化率达到44.37%,同比提高2个百分点。全年城市建设完成投资 23.3亿元,其中城市教育、卫生等公用服务设施完成投资11.2亿元,沙土二小教学综合楼及学生食堂、新化小学教学综合楼、高坪中学综合楼项目竣工并投入使用;启动金沙妇幼保健院和茶园、后山等乡镇卫生院标准化建设;各乡镇基层就业和社会保障服务平台建设有序推进二是城乡基础设施进一步改善。2015城市基础设施建设完成投资12.1亿元,新开工建设淮河路黄山路搭接金槐社区段、阳灯社区支线、义乌国际商贸城西侧道路、朗月国际广场道路、经济开发区市政道路等,新增城市道路总长近4.5公里,新增城市道路面积13.5万平方米,城市人均新增道路面积0.9平方米,城市人均拥有道路面积达到13.01平方米。2015539.8公里通村公路路基建设已基本完成马蹄至中渡公路全面完工,沙土至源石大桥公路、沙土至沙三大桥公路、禹谟至化觉公路等改造项目顺利开展,石场构皮至马路卧牛河大桥建设项目正在开展前期工作,老木孔至岚头公路改造工程已完成工可报批工作。骨干水源工程建设项目进展顺利,其中油沙河水库工程建设已完成“三通一平”、两坝肩开挖和导流洞贯通,树寨沟、罗家沟、小河、唐家沟等水库工程正在开展前期工作。2015实施完成了农村45所学校饮水安全工程的建设,完成投资379.07万元,解决1.3万名师生饮水安全问题。特色小城镇建设快速推进,基础设施逐步完善,完成新建或改扩建小城镇道路7.7公里,其中:新建道路完成4公路,改扩建道路完成3.7公里;示范小城镇完成招商引资签约资金0.5亿元,示范小城镇8+X”项目和其他项目投资完成共93486万元,其中:省级重点镇沙土完成65218万元,省级备选镇安底完成695万元,市级示范镇茶园完成23483万元,其余县级示范镇后山、清池、禹谟和安洛完成4090万元。

(六)生态文明建设力度不断加大。完成天保工程、巩固退耕还林造林、石漠化治理等工程建设,完成绿化毕节行动15.62万亩,治理石漠化22平方公里,森林覆盖率54.13%。全年单位规上工业增加值能耗比上年下降5.41%,淘汰落后产能24万吨。黔北电厂4300 兆瓦机组已全部完成了旁路封堵和脱硝改造,各运行机组的减排设施运行正常,各项污染物排放达到国家标准。2015年较2014年全年减排二氧化硫 1705.3吨、氮氧化物18137.9吨;减排化学需氧量215.22吨、氨氮 25.08吨。全县集中式饮用水源水质监测达标率100%,县城环境空气质量达标率100%。安底污水处理厂项目已投入运行,禹谟污水处理厂项目正在施工,清池污水处理项目征地工作已结束,正在开展地勘工作,石场污水处理厂项目正在开展前期工作,截至2015年底,已运行的污水处理厂全年可处理污水984.65万吨,城镇污水集中处理率达90%。沙土垃圾填埋场已开工建设,金沙县生活垃圾收运系统已完成可研编制,生活垃圾无害化日处理量为230吨,城乡生活垃圾无害化处理率达54.8%

(七)社会事业协调发展一是教育事业持续发展。全面实施教育9+3”计划,着力推进“4+2”突破工程。新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园,实现了乡乡有公办中心幼儿园目标,初步形成覆盖县、乡、村的三级学前教育公共服务网络。完成45个村级幼儿园的改建工程。县幼儿园成功创建“三类省级示范幼儿园”,鼓场街道幼儿园、岩孔街道幼儿园成功创建市级示范幼儿园。全县在园(班)幼儿达20687人,学前三年毛入园(班)率达到80%完成了沙土镇天堂小学、新化乡大竹学校、化觉乡顺江小学共3所地质灾害危害学校治理工程。实施建设边远农村学校教师周转宿舍项目,完成岩孔箐口小学、永丰小学、后山翁贡小学、太平环路小学、石场柏杨小学、清池阳波小学等6个学校建设及装饰装修工作。小学适龄儿童入学率99.08%、辍学率0.21%,初中入学率92.13%、辍学率0.24%,九年义务教育巩固率90.02%金沙一中、金沙中学、金沙五中三所普通高中在校生达到11678高中阶段毛入学率89%金沙一中2015年成功升为省级二类示范性普通高中。二是卫计工作继续加强。75个村级卫生室已建成完工,10个乡级卫生院的公租房建设项目施工建设,清池、石场、岩孔卫生院周转宿舍主体建设已经完工,化觉卫生院业务用房主体施工,源村卫生院污水处理工程已完工。全县医疗卫生机构拥有床位2765张,千人拥有床位数4.08张,千人拥有执业(助理)医师数1.48人。全面深化“双诚信双承诺”计生工作机制,全年人口出生率7.72‰,自然增长率2.21‰。三是文体事业蓬勃发展。群众文化活动接连不断,内容丰富多彩,开展了金沙县2015年彝族火把节、金沙县2015年民族团结月、石场乡2015农村文艺节目汇演、清池镇首届贡茶文化旅游节、“开明·同心城杯”少儿才艺大赛。成功举办了金沙经济开发区首届“洪星·腾达”杯篮球赛、“罗莱家纺杯”首届山地自行车竞速赛、“沐阳农特产品”杯2015中国·贵州·金沙冷水河全国溯溪大赛、“金沙古酒”杯2015中国·贵州·金沙首届亚洲山地竞速挑战赛等大型赛事,促进了文体事业的健康发展,带动了旅游和消费,提高了金沙的知名度。四是扶贫工作全力推进。继续强抓精准扶贫。在产业扶持、技能培训和档案建设等方面共计获得上级财政扶贫资金4602.4万元,各扶贫项目正有序推进;完成马路、长坝、化觉等12个乡镇“减贫摘帽”的巩固工作任务,贫困村出列22个,贫困人口减少2.8万人。五是社保就业工作不断完善。深入开展“就业援助月”“春风行动”等就业专项服务活动,落实更加积极的就业政策。完成城镇新增就业10114人,城镇登记失业率为3.82%,实现了控制在4%以内的目标。累计发放各类城乡低保资金4668万元,全年发放医疗救助资金548万元、临时救助资金264万元。社会基本保险覆盖率91.45%;城乡居民基本养老保险参保率99.75%;医疗保险参保率99.42%六是安全生产责任重大。发生安全事故1起、死亡6人,事故起数同比下降66.67%、死亡人数同比上升33.33%。除煤矿外,其他行业领域未发生生产安全事故。七是民族、宗教、档案、气象、工青妇、残疾人、老龄人等各项社会事业健康发展。

(八)改革开放步伐保持向前。一是重点领域改革有序推进。将卫生、人口计生职责整合组建卫生和计划生育局,将工商、质监和食药监职责整合组建市场监督管理局,将文体广电、旅游职责整合组建文体广电旅游局,将水利局职责调整组建水务局。完成事业单位分类改革、工商先照后证登记和注册资本认缴制度改革,启动县级公立医院综合改革、公务用车制度改革、不动产登记改革、户籍制度改革。二是对外开放步伐加快。强化重点区域小分队招商和以商招商实效,突出长三角、珠三角、环渤海地区,瞄准重点企业开展精准招商;扩大以商招商范围,规范小分队招商和以商招商管理,推动以商招商成果奖励科学化、常态化。积极组织参加省市重大招商引资活动8次,开展招商引资万亿投资项目千次推介对接活动33次,由县级领导带队,组织县招商小分队分别到北京、上海、广州、深圳、东莞、北海、成都、重庆等地开展招商引资考察交流活动10次以上。全年新签约项目55个,项目总投资50.36亿元,完成省外招商引资到位资金125.41亿元。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题:一是发展基础仍不扎实。带动性项目不多,大项目支撑不强,发展的速度不平衡,受地域、环境条件的影响,缩小东西部、城乡间发展差距挑战大。二是结构矛盾仍较突出。产业同质粗放,产业结构和产业内部结构还不合理,在资源、环境和市场的多重约束下,既要稳增长,又要调结构压力大。三是瓶颈破解仍较艰巨。脱贫攻坚仍然是全面小康建设短板中的短板,土地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈,守住生态、安全、稳定“三条红线”任重道远。四是民生改善仍较繁重。教育、卫生、文化等社会事业与经济发展仍不适应,社会保障、社会保险、社会救助等体系建设有待进一步完善。

四、2016年的目标任务和重点工作

2016年是“十三五”的开局之年,做好2016年的工作,为实施“十三五”规划开好局,为全面建成小康社会打好基础,意义重大、影响深远。我们必须把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,积极适应新常态,牢固树立新理念,科学引领新发展,奋力实现新跨越。

2016年经济社会发展预期目标:生产总值增长14.6%以上;500万元以上固定资产投资增长23%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口贸易增长15%以上;地方财政收入增长10%以上,其中一般公共财政预算收入增长9%以上;城镇居民人均可支配收入增长13.2%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;金融机构存贷款余额分别增长8%20%以上。同步小康综合实现程度达98%以上。

围绕上述目标和任务,2016年须进一步做好以下几个方面的工作:

(一)齐心协力,进一步增强经济发展后劲

一是全力推进项目建设,加快经济开发区入驻项目建成达产,加快茶园电厂、富润管材等重大项目建设进度。精心谋划储备一批大项目、好项目。全力推进重点项目建设,努力实现多元发展、转型发展。二是巩固发展现有成果,以培育壮大园区现有企业为主,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,大力发展综合型生产性服务业,强势推进骨干企业壮大发展。三是优化招商引资方式,根据我县产业布局和客商投资方向引进新项目、大项目落户我县,新引进500强企业1家以上,不断提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。招商引资省外到位资金增长15%以上。四是进一步拓宽融资平台,创新融资方式,充分发挥城投公司、路桥公司、“贵园信贷通”等融资平台作用,加强要素保障,加大资金投入;积极进行项目包装,利用好国家金融政策,大力实施好农发行扶贫开发项目融资、国开行棚户区改造融资等金融扶贫工作,完善交通、水利等基础设施,加速产业、要素和人口集聚,形成县域经济新的竞争力。

(二)众志成城,进一步加快“四化同步”进程

一是加快推进新型工业化,围绕“内聚外引、工业入园、企业集群、园区配套”的工作思路,坚持不懈地抓好以金沙经济开发区、茶园木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区等为主的园区建设,进一步完善园区配套,不断增强承载能力,推进企业向园区集中,支持企业重大技术改造项目和技术创新项目建设,推进工业化与信息化的融合,提高信息化的支撑能力。力争启动华润低热值火力发电项目,新建煤矿瓦斯发电项目2个以上,完成原煤产量1500万吨,发电120亿千瓦时以上,完成2000万元以上规模工业增加值85亿元,增速13.5%以上。二是有序推进特色城镇化,加快城镇基础设施配套建设,进一步完善功能,加速人口向城镇和新型社区集中。力争城镇化水平在去年的基础上提高2个百分点。实施大水片区、农里片区、玉屏片区棚户区改造工程,完成棚户区改造2800户和上级下达的农村危房改造任务。切实抓好省、市、县级特色示范小城镇基础设施8+X”项目建设,加大停车场、垃圾、污水处理等配套基础设施建设力度,强化城市精细化管理,探索智慧城市管理模式,提高城市管理水平。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手,推进小康寨行动计划“十县百乡千村”示范试点工程,推进城乡一体发展。三是扎实推进农业现代化,以农业示范园区建设为抓手,充分发挥台金农业科技示范园、正大牧业、冠香坊、康星公司等农业龙头企业的作用,加快推进山地高效农业,推进土地向适度规模经营集中。加快推进农业板块经济,全面提升国家现代农业示范区,实现新增种植蔬菜2万亩、茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩以上,新增出栏肉猪20万头以上。新增农业龙头企业5家以上,引进大中型农产品加工企业5家以上,培育精致有机农产品基地5个以上。四是大力推进信息化,推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化相融合,为经济社会发展提供可靠支撑。加快4G网络建设,完成4504G基站安装,新增60个村通宽带。启动数字金沙、智慧金沙建设,完成金沙电子商务创业园建设,县城建成区实现WIFI全免费上网。大力发展电子商务,建成电子商务运营中心和电商物流配送中心,新增发展电商企业30家、其中农业龙头企业电商5家以上,发展村级电商综合服务站70个。加快推进电子政务建设。

(三)千方百计,进一步改善和保障民生

把民生问题摆在更加突出位置,坚持把经济社会发展与人民群众收入增加、生活改善紧密结合起来,做到发展成果与人民群众共享,力争城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28250元、8930元以上。稳步推进教育资源布局调整,加快推进城乡义务教育均衡发展,完成柳塘镇中心完小等24所中小学扩建工程、清池镇渔河等8个幼儿园建设工程和柳塘镇杨柳小学等6个教师周转宿舍建设工程。启动普及十五年教育工作。加快医疗卫生体制改革,推进公共卫生服务均等化,完成中医院住院大楼、妇幼保健院、茶园乡卫生院及柳塘镇卫生院标准化建设。启动人民医院二期、县中心血库建设。完成10个乡(镇、街道)卫生院公租房建设。全面完成金沙县就业和社会保障服务设施建设“一拖四”项目。积极推进大众创业,实现城镇新增就业8000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达92%以上,城乡居民医疗保险参合率、城乡居民基本养老保险参保率分别达99%以上。完成县全民健身活动中心建设,力争启动建设县文化馆、图书馆、博物馆建设,完成石场、安底、平坝3个乡镇综合文化站和10个乡村级农民体育健身工程。健全城乡居民最低生活保障制度,进一步完善农村五保集中供养模式。鼓励社会资本进入养老服务领域,推进养老服务社会化。完成县残疾人托养院建设,启动金沙县老年公寓(老年养护楼)、未成年人关爱救助中心建设,切实保障留守儿童、空巢老人、残疾人等困难群体基本生活。强化安全监管和安全隐患排查整治,实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。切实做好新形势下群体工作,实现由被动维护稳定向主动创造稳定转变。大力加强和创新社会治理,坚决打击各类违法犯罪活动。

(四)全力以赴,进一步打好精准脱贫攻坚仗

全力以赴打好脱贫攻坚这场硬仗,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施,在精准扶贫上下更功夫,贫困村出列25个以上,减少贫困人口2万人。一是抓职业教育提高群众劳动技能。依托金沙职业教育中心,切实发挥好实训基地作用,重点抓好教育、采矿、农村电气技术等专业,切实提高职业教育的针对性和实用性,有效提升全县劳动者的专业技术和综合素质。二是抓智力帮扶壮大贫工作力量。健全完善县、乡、村三级联动贫工作机制,继续向贫困乡镇、贫困村派驻工作队和帮扶干部,实现贫困乡镇、贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任地方乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”或“名誉村支书”活动,切实发挥他们在项目、资金、技术等方面的优势。加强与对口帮扶我县的民进中央以及各级民进组织的联络联系,充分发挥他们人才济济、智力密集的优势,为贫开发凝聚强大外力。三是抓园区建设拓展群众就业空间。重点抓好金沙经济开发区、循环经济园区等建设,持续加大基础设施建设,推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中,使产业特色和发展优势更加突出。通过重点项目、重点企业在园区聚集发展,引导县内农村劳动力转移就业,增加当地贫困群众劳务经济收入。四是抓产业扶持鼓励贫困群众创业发展。坚持以产业发展促进扶贫开发,把新兴产业作为推动新型工业化的主攻方向,加快推进新兴产业发展,进一步发展壮大电子信息、新型建材、装备制造、食品酿造、商贸物流等产业集群,切实解决好群众的就业增收问题。加大资金投入,扶持贫困户发展“短、平、快”的种养业项目。加大重点龙头企业培育力度,促进贫困农户自主创业,不断增强造血功能。五是狠抓生态移民易地扶贫搬迁工程。做好“十三五”易地扶贫搬迁规划,完成岩孔光明二期、禹谟龙泉、岚头金岚、沙土花滩、平坝双兴、清池坳上、石场文兴、安洛安洛河等8个易地扶贫搬迁安置工程建设,安置16387042人。

(五)聚精会神,进一步加强生态文明建设

加强生态建设,不断提高生态环境质量,牢牢守住生态底线,着力增强可持续发展动力。完成荒山绿化14.52万亩,其中特色经果林种植4.09万亩;继续实施石漠化治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理、新一轮退耕还林还草等工程,完成退耕还林2.92万亩,实施德援项目600公顷。森林覆盖率、造林成活率分别达57.46%85%以上。完成沙土生活垃圾卫生填埋工程、全县城乡生活垃圾收运系统、禹谟镇和清池镇污水处理工程。集中式饮用水源地水质达标率100%、城市环境空气质量达标率85%以上、城镇污水处理率95%、城乡生活垃圾无害化处理率65%加强环境保护,开展采煤沉陷区综合治理工作,进一步改善生态环境。强化节能减排,加强重点用能单位节能管理,大力发展低碳经济,严把建设项目环评审批关,防止落后产能、落后工艺转移我县,守住发展和生态两条底线。

(六)攻坚克难,进一步深化重点领域和关键环节的改革

继续深化财税体制改革,强化预算管理和监督,规范预算外资金分配关系,进一步增强县域发展活力;深化金融体制改革,建立体制机制灵活、融资结构合理、监督管理完善的金融体系;大力推进生态文明建设,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;继续深化教育、卫生、文化、住房保障等方面的体制改革,解决涉及群众利益的重要问题,妥善疏导社会矛盾,促进社会和谐稳定。按照省市要求,全面完成机关公车改革,启动事业单位和金融等国企公车改革。

各位代表,我县已进入了奋力后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段,站在了“十三五”征程的新起点,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下,以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大及十八届五中全会精神,增强使命担当、责任担当,坚定信心、抢抓机遇,克难攻坚、奋力拼搏,推动我县经济社会又好又快、更好更快发展,为建设活力、宜居、幸福的美丽新金沙而努力奋斗。



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