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金沙县扶贫开发领导小组办公室关于做好2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展)资金申报工作的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-490734
  • 信息分类: 专项资金
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  • 信息名称: 金沙县扶贫开发领导小组办公室关于做好2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展)资金申报工作的通知

金扶领办〔2020〕34号

县生态移民局、县人社局、县农业农村局、县扶贫办、县财政局;各乡(镇、街道)人民政府(办事处):

根据《贵州省扶贫开发领导小组关于下达2021年度第一批中央财政专项扶贫资金安排计划的通知》(黔扶领〔2020〕23号)《省财政厅 省扶贫办关于提前下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)的通知》(黔财农〔2020〕282号)精神。为及时做好该批次资金申报、审批工作。经县扶贫办召开党组会议并经县人民政府12月22日常务会议同意。特做如下安排:

(一)国家戴帽下达人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区后续产业扶持专项资金1636万元,稳岗就业专项资金565万元,产业因素专项资金767万元;分别由县生态移民局、县人社局、县农业农村局根据财政专项扶贫资金管理办法使用要求结合本单位自身实际,细化要求,统筹组织涉及单位进行项目申报、批复、实施、验收报账,并及时将拟实施的项目按入库程序纳入脱贫攻坚项目库送县扶贫办录入“全国扶贫开发业务管理子系统”备案。县财政局将资金分别安排到上述单位按照财政专项扶贫资金管理办法管理使用。

(二)人口因素专项资金2771万元、深度贫困村专项资金24万元、毕节试验区专项资金451万元、成效考核奖励专项资金180万元,共计3426万元由县扶贫办统筹。由各乡镇(街道)按照《金沙县2021年第一批中央财政专项扶贫资金(发展资金)项目申报指南》及时从脱贫攻坚项目库中选取项目进行申报。各乡镇(街道)、县直相关部门要高度重视本次资金项目申报,从项目申报环节抓起,认真对所申报项目进行考察研究、论证分析。确保拟申报项目批复一个、落地见效一个,坚决防止因前期论证谋划不足导致批复后出现调整变更和项目报账资金结余较大现象,更好实现脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。申报文件及附表报送截止2020年12月31日(注:报告须向县扶贫开发领导小组申报,内容需写清楚具体建设内容、标准、规模规格;拟申报资金额;减贫带贫情况。基础设施项目还需附具体建设内容预算表。到户项目要附具体受益农户名单表,具体表格模板附申报指南之后)。实施方案最终审定版报送截止2021年1月5日。

附:金沙县2021年第一批中央财政专项扶贫资金(发展资金)申报指南

金沙县扶贫开发领导小组办公室

                        2020年12月25日


金沙县2021年财政专项扶贫资金

(扶贫发展资金)


金沙县扶贫开发领导小组办公室

2020年12月


一、编制依据

根据《贵州省大扶贫条例》《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2014〕23号)《中共贵州省委、省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》(黔政办函〔2015〕46号)《省扶贫办 省财政厅 省审计厅 省监察厅关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》(黔扶通〔2016〕9号)《贵州省扶贫开发领导小组关于下达2021年度第一批中央财政专项扶贫资金安排计划的通知》(黔扶领〔2020〕23号)《省财政厅 省扶贫办关于提前下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)的通知》(黔财农〔2020〕282号)等相关条例、文件精神,编制本指南。

二、资金分类及规模

《省财政厅 省扶贫办关于提前下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)的通知》(黔财农〔2020〕282号)下达到县扶贫发展资金6394万元。按照目标、任务、资金、权责“四到县”原则,及时做好资金和项目衔接工作。本次下达到县的中央财政专项扶贫发展资金6394万元。拟分块作如下安排。其中:专项为“国家带帽下达人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区后续产业扶持”1636万元;专项为“产业因素”767万元;专项为“稳岗就业”565万元,3个专项涉及资金划拨到县生态移民局、县农业农村局、县人力资源社会保障局,由上述3个单位自行组织项目申报、批复、实施、验收报账,并及时将拟需实施的项目按入库程序纳入脱贫攻坚项目库送县扶贫办录入“全国扶贫开发业务管理子系统”备案。除上述3个专项外剩余的资金由县扶贫办组织涉及乡镇(街道)申报项目,资金安排优先保障乡镇上报到户项目及部分急需解决的小型配套基础设施后剩余资金商县人力资源社会保障局用于稳岗就业。县财政局统筹将资金分别划拨到安排项目的部门,由具体项目主管部门按照财政专项扶贫资金管理办法统筹管理使用。由县扶贫办统筹申报部分:项目申报乡镇要围绕建档立卡户,特别是脱贫不稳定户和边缘易致贫户和贫困村实际需求并兼顾非贫困村产业配套等小型基础设施项目进行申报。本年度后续下达资金参照本“指南”执行。

三、基本原则

1.公开透明。按照“发布公告、乡镇申报、合规审查、专家评估、社会监督、结果公示、绩效管理”的程序,组织项目申报和立项批复。

2.投向内容。2021年中央第一批财政专项扶贫发展资金项目采取到户模式,以短、平、快种养殖(围绕全县主导产业如:辣椒、蔬菜、高粱、猪、牛、等)项目为主。辣椒、蔬菜、高粱等项目申报资金范围按亩用种子、肥料、农药、农膜。也可因地制宜申报部分特色产业到户项目(如食用菌、中药材等)。

3.受益对象。各乡镇(街道)有劳动能力(不限于60岁以下)、有劳动意愿、项目就近具备实施条件的建档立卡户,特别是脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行申报。

4.项目来源。在已纳入金沙县脱贫攻坚项目库中选取申报,未入库的项目一律不予申报和批复。

5.强化责任原则。按照“谁使用谁负责”的原则。资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任。考虑到种养殖业项目存在疫病疫情、自然灾害及市场销售等风险因素。各乡镇(街道)、村(社区)、驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作为主要任务,主动介入,并承担相应的监管责任,不能一发了之。引导受益对象积极参与购买相关农业政策性保险,预判农产品生产销售形势,提前建立有效的产销对接机制,降低受益建档立卡户项目失败风险。

四、财政专项扶贫资金投入标准

1.到户项目资金申报单位和项目实施单位为乡镇(街道)人民政府(办事处),投向标准如下:

到户类:A.养殖鸡、鸭、鹅等家禽类,按每户不高于3000元补助标准据实申报;B.养殖猪、羊等牲畜按每户不高于5000元补助标准据实申报;C.养殖牛等大型牲畜按每户不高于6000元补助标准申报;D.种植类(如蔬菜、经果林、中药材等)每亩不高于600元补助标准申报,每户申报资金不超过6000元。

基础设施及产业配套基础设施和申报指南中尚未明确投向的,如确需实施的,在遵循财政专项扶贫资金管理办法的前提下按照目前市场行业部门标准计算申报。基础设施类项目申报时申报单位应统筹考虑办理项目用地、规划、环保等相关手续。

2.受益农户具体名单在申报项目之前,各乡镇(街道)必须按照“参与式”扶贫要求,多种方式征求受益对象意愿,充分调动受益对象主动参与项目建设的积极性。

3.为确保申报的项目能够顺利实施,资金发挥效益,各乡镇(街道)在上报项目申报材料前,到户项目要汇总成一个项目向县扶贫开发领导小组进行申报;基础设施类项目要组织专家或相关技术人员进行项目初评后进行申报。

4.专家评估立项。除到户项目外,申报大额资金的基础设施项目由县扶贫办组织专家进行评估论证并出具立项评估意见。根据专家出具的立项评估意见,由县扶贫办召开党组会议择优推荐,报请县扶贫开发领导小组研究立项。专家评估论证项目时,县扶贫部门相关人员只能作为工作人员为专家服务,不得以任何方式影响专家评估论证工作。县扶贫办需根据财政专项扶贫资金的使用范围是否符合《贵州省大扶贫条例》第五十八条规定和《金沙县财政专项扶贫资金管理办法(试行)》对乡镇(街道)申报项目进行合规审查。

5.项目申报时间截至2021年1月5日,以电子文档和纸质文档同步上报,逾期不予受理。项目申报联系电话:0857-7227293;联系群名称“县扶贫办项目业务交流群”(群号:364074623)。

6.项目资金申报材料:a.乡镇(街道)人民政府(办事处)申报文件(注:报告向县扶贫开发领导小组申报,报告需写清楚具体建设内容、标准、规模规格、申报资金额度、减贫带贫情况;基础设施项目还需附具体建设内容预算表。到户项目需报送具体受益农户名单);b.《毕节市xx县xx年财政专项扶贫资金项目实施方案》;c.绩效目标申报表。

五、资金使用和管理有关要求

(一)根据《财政专项扶贫资金管理办法》《毕节市扶贫开发领导小组办公室关于进一步规范财政专项扶贫资金项目管理工作的通知》(毕扶领办〔2018〕66号)文件精神,结合工作实际,使用“项目申报文件”进行项目立项审批。具体流程步骤如下:

流程:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇考察项目拟定项目申报文件并编制项目实施方案申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位完善项目实施方案→县扶贫部门对项目实施方案批复后下达项目资金。

步骤:建立项目库→编制项目申报指南→项目实施单位考察项目拟定项目申报文件→立项批复→项目实施单位编制项目实施方案→实施方案审批(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施及报账→项目验收和评估→报送年度工作总结。

(二)严格落实“公告公示”制度,增加扶贫项目透明度,确保群众知情权,自觉接受社会和群众的监督。根据国务院扶贫办 财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号)省扶贫办 财政厅《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见的通知》(黔扶通〔2018〕26号)精神。即:村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏向村民公告申请项目相关信息。县扶贫办批复项目后,县级应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公告,乡村两级应通过政务公开栏将获得批复情况进行公告;项目启动后,项目实施单位应在项目区公开栏(墙)或门户政府网站进行公告,基础设施类需在项目区设立永久性公示标牌。

(三)项目完工验收:项目申报单位要根据中共金沙县委办公室、金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》(金委办字〔2019〕94号)文件要求,加强项目实施管理,完工后乡级及时组织财政分局、项目管理单位、相关业务部门、联系村领导、驻村干部、村(社区)干部、受益贫困户代表等人员组成的项目自查验收组,依据项目立项批复文件、实施方案、招投标中标结果、项目实施合同等对项目进行自查验收,出具验收意见,规范填报“项目自查验收报告书”送县扶贫办申请县级综合复核验收。到户项目以乡镇(街道)验收合格意见作为报账依据,并将已通过验收的结果通过政务公开栏或政府门户网站对项目验收情况进行公示,公示无异议后报账。

(四)项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行。

(五)项目实施单位应当按照批准的实施方案组织实施,任何单位和个人不得擅自变更;确因特殊情况需变更项目实施方案的,应当在方案批复下达后3个月内报原审批部门同意,超过时限不予受理。

(六)项目实施单位应当按照有关规定及时办理项目用地、规划、环保等相关手续,确保项目建设合法合规。

六、违规处罚规定

(一)任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目;不得将财政专项扶贫资金用于巩固脱贫成果的项目;除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向县扶贫办重复申报。如有以上行为的,县扶贫办不受理当年和下一年度项目申请,同时要追究相关责任人员责任。

(二)因项目前期谋划不够或决策失误造成扶贫资金重大损失浪费的,严重损害受益对象利益的,或扶贫资金管理使用过程中存在挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要的,群众反映问题强烈的,按照《毕节市脱贫攻坚问责管理办法》严肃追究相关人员责任。

(三)本次项目申报情况列入县级年终对乡(镇、街道)考核,占扶贫部门项目管理考核分值比例30%。对超过时限未申报项目的,考核分值扣为0分;对申报质量不好,县扶贫开发领导小组未予以立项的,考核分值按比例扣分。

(四)未按要求开展2021年项目资金申报工作的乡镇(街道),需书面写出情况说明经主要领导签字并加盖政府公章送县扶贫开发办公室项目股存档备案。

附件:

1.毕节市xx县xx年财政专项扶贫资金项目实施方案模板.doc

2.金沙县2021年财政专项扶贫资金项目申报表.xlsx

3.金沙县财政专项扶贫资金到户项目受益农户名单.xlsx

4.金沙县财政专项扶贫资金项目绩效目标申报表 .xlsx





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