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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县政务数据资源管理暂行办法(试行)》的通知(金府办〔2019〕101号)

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  • 索引号: GZ000001/2019-00135
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县政务数据资源管理暂行办法(试行)》的通知(金府办〔2019〕101号)



各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县政务数据资源管理暂行办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。



金沙县人民政府办公室

2019年7月19日

金沙县政务数据资源管理暂行办法(试行)


第一章总则


第一条为规范全县政务数据资源共享管理工作,推进政务数据资源“聚、通、用”,根据相关法律法规和《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)《政府数据分类分级指南》(DB 52/T 1123—2016)《贵州省大数据发展应用促进条例》《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》(黔党发〔2016〕14号)《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理暂行办法的通知》(黔府办发〔2016〕42号)有关要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条本县行政区域内政务数据资源的采集、共享、开放及其相关管理活动,适用本办法。

本办法所称政务数据,是指全县各乡镇(街道)和县直各部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表等各类政务数据资源,包括直接或者通过第三方依法采集、依法授权管理和因履行职责需要依托信息系统形成的政务数据资源等。

本办法所称部门,是指全县各乡镇(街道)和县直各部门。

本办法所称信息系统,是指由财政资金投资建设、财政资金与非财政资金联合建设、部门向社会购买服务或者需要财政资金运行维护的,用于支撑部门业务应用的各类信息系统。

本办法所称政务数据资源共享,是指部门因履行职责需要使用其他部门的政务数据资源或者为其他部门提供政务数据资源的行为。

本办法所称政务数据资源开放,是指部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务数据资源的行为。

第三条政务数据资源属于政府所有,以共享开放为原则,不共享开放为例外,除法律、法规、规章明确规定不能共享开放外,部门掌握的政务数据资源应当无偿共享开放。

第四条县人民政府统一领导全县政务数据资源管理工作,协调解决政务数据资源管理工作中的重大问题,并将政务数据资源管理工作纳入政府目标考核。各部门应当按照各自职责,做好政务数据资源管理的相关工作。

第五条县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)具体负责指导、协调、调度、督办全县政务数据资源管理工作,应当履行下列职责:

(一)负责全县政务数据资源的规划、整合汇聚、共享交换和综合管理,组织协调政务数据资源共享应用和开发开放,统筹推动大数据产业发展;

(二)组织建立政务数据资源管理沟通协调机制;

(三)组织制定并实施政务数据资源管理相关制度;

(四)审核、汇总本县数据目录;

(五)组织开展对政务数据资源管理工作的调度、督办和考核;

(六)县人民政府确定的其他职责。

第六条技术服务单位经县人民政府授权或委托,可以为部门提供数据采集、目录梳理、登记、共享、开放、应用等技术支撑,以及智慧金沙平台建设运行、安全保障和日常管理运维等工作。

第七条智慧金沙系统平台是全县数据统筹存储的云计算和大数据基础平台,为全县各级各部门提供政务数据资源目录管理、数据共享和数据开放等服务。部门应当依托智慧金沙系统平台提供的服务功能实现我县辖区内政务数据资源存储、编目、共享、开放等规范化管理。

政务数据资源管理和共享系统依托贵州省电子政务外网建设和管理,政务数据资源开放系统依托互联网建设和管理。

第八条政务数据资源管理和服务所需工作经费列入县级财政预算,予以保障。

第九条政务数据资源共享开放应该依法维护国家安全、社会公共安全、经济安全和社会稳定,保守国家秘密和工作秘密,保护商业秘密和个人隐私。


第二章资源目录

第十条政务数据资源目录是指按照相关标准规范,对政务数据资源的基本要素(包括数据名称、数据内容、编码格式、提供单位、共享类型、共享方式、更新频度等)进行描述和组织管理的条目,是实现政务数据资源共享的基础。政务数据资源目录编制规范由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)负责制定。

第十一条数据目录包括政务数据资源目录、共享目录和开放目录。

部门应当按照国家政务信息资源目录编制要求和贵州省相关要求及标准,在其职责范围内梳理部门所掌握的政务数据资源,明确数据的元数据、来源业务、类别、共享开放属性、级别、使用要求、更新周期等内容,及时编制部门政务数据资源目录、共享目录和开放目录。

第十二条人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制。

由多个部门共同建设项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题信息资源的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,由主题信息资源牵头部门组织相关部门共同负责编制。

第十三条部门的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,纳入全县的政务数据资源总目录、共享目录和开放目录集中存储,由县人民政府授权县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)统一管理。

第十四条部门的政务数据资源目录、共享目录和开放目录建立或更新,由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)审核、汇总,分别形成全县的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,报县人民政府审定后,政务数据资源目录、共享目录和开放目录在共享平台公布。

第十五条部门应当对编制的政务数据资源目录、共享目录、开放目录和数据进行动态维护管理,每年至少开展一次全面维护,确保数据真实、准确、完整和及时。

因法律、法规修改或者管理职能发生变化等因素涉及政务数据资源目录、共享目录、开放目录和数据调整的,相关部门必须在相应情形发生之日起10个工作日内更新。

因政治、经济、文化、社会和生态文明等情况涉及数据发生变化,需要调整政务数据资源目录、共享目录、开放目录和数据的,相关部门必须在相应情形发生之日起10个工作日内更新。

第十六条建立疑义、错误数据快速校核机制,数据使用部门(以下简称“使用部门”)对数据目录和获取的数据有疑义或者发现有错误的,应当及时通过共享平台反馈数据提供部门(以下简称“提供部门”)予以校核。提供部门必须自收到校核信息之日起5个工作日内完成校核,进行相应处理,并反馈共享平台及使用部门。校核期间,有关部门办理业务涉及公民、法人或者其他组织已提供合法有效证明材料的,应当照常办理,不得拒绝、推诿或者要求当事人办理数据更正手续。


第三章数据采集存储


第十七条部门应当根据履行职责的需要,依法采集数据,明确采集数据目的、范围、方式、格式和流程,并附数据采集格式样本,确定采集数据的共享开放属性、类别和级别。

部门采集数据不得侵害被采集对象的合法权益。

第十八条部门采集数据,涉及公民个人数据的以本人居民身份证号码作为标识进行采集,涉及法人和其他组织数据的以统一社会信用代码作为标识进行采集。

第十九条部门采集数据应当遵循“一数一源、一源多用”的原则,可以通过共享平台获取或者确认的数据,不得重复采集、多头采集。

第二十条由多个部门协同采集的数据,应当由相关部门共同协商明确相应职责分工。不同部门提供的同一类别的数据不一致时,相关部门应当及时协商形成一致意见,不能形成一致意见的,由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)协调核实。

第二十一条部门应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》要求,事先对采集的数据进行保密审查,按照相关技术标准规范对采集的数据进行数字化和结构化处理,并进行维护管理。

第二十二条部门应当对提供和获取的数据建立日志记录,日志记录保存时间不得少于1年,确保数据使用过程可追溯。


第四章数据治理与数据质量管理


第二十三条部门需对数据资产和系统进行清理,确定数据治理的范围,明确数据源的出处、使用,遵循数据治理的流程及职责。

第二十四条部门需配合进行数据治理中的数据架构管理,保证数据架构的稳定性、一致性、易用性,能够覆盖到部门全部的业务范围,并充分表达部门的业务规则。

第二十五条部门需配合制定数据治理的评估指标、方法,对数据的数量、质量以及更新情况进行实时监测和全面评价,实现数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。

第二十六条数据质量管理遵循“谁采集、谁负责,谁校核、谁负责”的原则,部门均承担数据质量管理的责任。

第二十七条部门需对数据的质量进行管理,包含数据的绝对质量管理,即数据的真实性、完备性、自治性,是数据本身应具有的属性。数据的过程质量管理,即数据被正确的使用、存储和传输。


第五章数据共享开放


第二十八条政务数据资源按照共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。

无条件共享类指可提供给所有部门共享使用的政务数据资源。

有条件共享类指可提供给相关部门共享使用或者仅能够部分提供给所有部门共享使用的政务数据资源。

不予共享类指不宜提供给其他部门共享使用的政务数据资源。

第二十九条政务数据资源共享遵循以下要求:

(一)凡列入有条件共享类和不予共享类的政务数据资源,必须提供相关法律、法规、规章规定依据或者党中央、国务院政策依据;

(二)人口信息、法人信息、自然资源和空间地理信息、投资项目信息和社会治安综合治理信息等基础信息资源的基础信息项是各政务部门履行职责的共同需要,应当通过共享平台实现无条件共享;

(三)行政审批、信用信息、涉税信息、生态环保、健康保障、社会保障、交通管理等跨部门的主题政务数据资源必须通过共享平台依法予以共享。

第三十条部门应当按照政务数据资源目录向共享平台开放数据系统接口或者数据库,实时接入共享平台。

第三十一条政务数据资源遵循按需共享、无偿使用的原则,因履行职责需要共享数据的使用部门提出明确的共享需求和数据使用用途,掌握数据的提供部门应及时响应,无正当理由不能拒绝提供共享服务。

属于无条件共享类的政务数据资源,使用部门通过共享平台直接获取。属于有条件共享类的政务数据资源,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,提供部门须在3个工作日内予以答复,同意的及时提供,不同意共享的提供依据。

使用部门与提供部门在数据共享上意见不一致的,由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)会同相关部门协调处理,必要时报请县人民政府决定。

涉及商业秘密、个人隐私的政务数据资源,提供部门和使用部门应当签订政务数据资源共享安全保密协议。

第三十二条提供部门应及时维护和更新共享数据,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享数据与本部门所掌握数据的一致性。

第三十三条使用部门获取的共享数据,只能用于本部门履行职责需要,未经提供部门授权,不得将共享数据对外提供或发布,不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途,并对共享数据的滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露等行为负责。提供部门不对其提供的共享数据在其他部门使用中的安全问题负责。

第三十四条部门应充分利用共享数据,凡属于共享平台可以获取的数据,原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

第三十五条部门应当开展政务数据资源大数据智能化应用,提高政府决策能力、管理能力和服务能力。

鼓励公民、法人和其他组织利用政务数据资源创新产品、技术和服务,发挥政务数据资源的经济价值和社会效益,推动全社会创新创业和经济发展方式转变。


第六章安全管理


第三十六条县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)会同有关部门、技术团队依法制定涉及我县政务数据资源管理的安全保障、风险评估制度,统筹构建智慧金沙云平台物理层、网络层、平台层、主机层、应用层、数据层的整体安全防护体系和认证体系,配合国家、省、市数据安全主管部门、保密部门对政务数据资源进行安全事项、保密事项检查。

第三十七条智慧金沙云平台应当按照中央网信办《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》(中网办发文〔2014〕14号)要求,通过网络与信息安全主管部门组织的网络安全审查,平台建设和管理要符合国家信息安全等级保护等相关要求,并建立健全云平台运行维护制度和应急处置预案。

第三十八条部门应当加强信息系统的数据加密、访问认证等安全保护,按照“谁管理、谁定级”原则,依据贵州省数据分类定级标准确定数据的安全等级属性,并以此为依据建立信息系统的安全体系。


第七章监督检查


第三十九条部门应当建立健全本部门政务数据资源管理工作制度以及相应的行政责任追究制度。

第四十条部门使用共享数据实行“谁经手、谁使用,谁管理、谁负责”原则,部门主要负责人是本部门数据共享工作的第一责任人。使用部门应当加强共享数据使用全过程管理,对本部门滥用、未经许可扩散共享数据和非授权使用、泄露其他部门条件共享数据等违规行为及其后果负责。

第四十一条县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)应建立政务数据管理考核机制,每年组织开展政务数据资源管理检查工作,对智慧金沙云平台的运维管理和部门政务数据资源的数量、质量、共享开放、更新维护、安全管理、规范使用等情况进行考核。

第四十二条部门违反本办法有关规定的,在县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)接到投诉后,会同相关部门核实情况。违规行为属实的,由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)会同相关部门,根据有关法律、法规给出处理建议,提请县人民政府督促被投诉部门加快整改,整改结果书面反馈县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)存档备查。对违反本办法有关规定造成国家机密、商业秘密和个人隐私泄露的,有关部门应当依法承担法律责任,并对有关人员依法予以处理。


第八章附则


第四十三条本办法由县工业和信息化局(县商务局、县大数据局)负责解释。

第四十四条提供公共服务的供水、供电、燃气、通信等公共企业的政务数据资源采集、存储、共享、开放等行为及其相关管理活动,可参照本办法执行。

第四十五条本办法自发布之日起实施。

政策解读链接:http://www.gzjinsha.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zcfg/zcjd_22790/201911/t20191105_2994371.html


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