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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县2019年农业保险工作实施方案的通知(金府办〔2019〕26号)

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  • 索引号: GZ000001/2019-00408
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 金府办〔2019〕26号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县2019年农业保险工作实施方案的通知(金府办〔2019〕26号)


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

现将《金沙县2019年农业保险工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。




金沙县人民政府办公室

2019年3月8日


金沙县2019年农业保险工作实施方案


为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)、省人民政府办公厅《关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔2016〕17号)、《省财政厅省政府金融办贵州保监局关于做好贵州省保险助推脱贫攻坚农业产业发展的通知》(黔财金〔2018〕5号)以及《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2018〕3号)等文件精神,进一步推动我县农业保险工作,提高农业保险覆盖面,促进我县农业持续稳定发展,加快传统农业向现代农业转变,不断提升三农保险服务水平,更好地发挥政策性农业保险对我县农业发展的服务作用,实现农村民生持续改善和社会和谐健康发展,结合我县实际,特制定本实施方案:

一、总体要求

中央财政保费补贴农业保险按照“共保经营”、地方特色农产品保险以“自主经营”为主要方式,用好用足国家政策,充分调动政府相关部门、保险经办机构和社会力量的积极性,充分发挥保险行业体制机制优势,不断优化完善农业保险支持政策,全面贯彻落实省委省政府大扶贫战略行动,实现中央财政保费补贴险种有栽种品种全覆盖,对地方特色农业保险,围绕省政府提出的五大农业优势产业,重点推动茶叶、高粱、香葱、辣椒、猕猴桃进行规划布局发展,持续推动我县农业保险“增品、扩面、提标”,充分发挥保险助推脱贫攻坚作用,切实推动我县农业产业可持续发展。

二、基本原则

(一)政府引导原则。各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府办公室(金融办)、教育科技局、财政局、农业农村局、林业局、扶贫办等有关部门,要通过财政保费补贴和其他支农惠农政策有机结合,统一领导、组织、协调本行政区域内农业保险工作,建立健全农业保险发展工作机制,引导农业保险工作规范、有效进行。

(二)市场运作原则。在政府引导、政策支持的基础上,以保险经办机构市场化运作为依托,根据其自身能力,建立经营风险预警防控机制,积极运用市场化手段防范和化解风险。

(三)自主自愿原则。农户、农业生产经营组织、涉农企业、农业保险经办机构等有关各方参与农业保险都要坚持自主自愿原则,在符合国家有关规定的基础上,根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,因地制宜制定相关支持政策和自主选择参加农业保险。

(四)协同推进原则。各乡(镇、街道)人民政府(办事处)和有关工作部门要结合职责,分工协作,共同推进和管理辖区内的农业保险工作,建立农业保险相关信息的共享机制;要将保费补贴政策同其他支农惠农政策有机结合,充分发挥财政政策的综合效应。要从切实保护农户利益的高度出发,协作配合,对农业保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等各项工作给予大力支持,积极稳妥地推进农业保险。

三、主要内容

(一)大力推进中央财政保费补贴的保险品种实施。中央财政提供保费补贴的品种为种植面广、能增加农户收入,对促进“三农”发展及保障人民生活具有重要意义的主要粮食作物、饲养量大的畜牧品种及公益林和商品林。2019年全县水稻投保率要达到80%以上,公益林投保率超过90%,能繁母猪等其他主要中央财政保费补贴险种投保率达到40%以上。2019年度我县中央财政保费补贴各农业保险的保额、费率及保费分担比例如下:

单位:元、元/亩、头

品种

保额

费率

保费

中央
补贴

省级

补贴

市级
补贴

县级
补贴

农民
部分

水稻

600

5%

30

47.5%

33%

4.50%

-

4.5

玉米

600

5%

30

47.5%

33%

4.50%

-

4.5

小麦

400

3%

12

47.5%

33%

4.5%

-

1.8

油菜

500

4%

20

40%

30%

4.50%

10.50%

3

马铃薯

500

4%

20

40%

30%

4.50%

10.50%

3

甘蔗

600

4%

24

40%

30%

4.5%

10.5%

3.6

奶 牛

8000

6%

480

50%

17%

9%

9%

72

能繁母猪

1200

5%

60

50%

17%

9%

9%

9

育肥猪

800

4%

32

50%

17%

9%

9%

4.8

公益林

综合险

1250

0.24%

3

50%

30%

6%

14%

0

火灾险

1250

0.16%

2

50%

30%

6%

14%

0

商品林

综合险

1250

0.24%

3

30%

30%

7.5%

17.5%

0.45

火灾险

1250

0.16%

2

30%

30%

7.5%

17.5%

0.3

按照《财政部关于〈印发中央财政农业保险保险费补贴管理办法〉的通知》(财金〔2016〕123号)精神,我县作为产粮大县,对三大粮食作物(水稻、玉米、小麦)农业保险保费补贴县级配套部分由中央和省级财政承担。

国家和省级自然保护区及省属国有林场统一实施综合险,按照每亩保额1250元,保险费率0.24%的标准执行。所需保费扣除中央财政负担部分,其余全部由省级财政承担。

由于我县正处于脱贫攻坚关键时期,对于中央财政保费补贴险种,特殊情况下暂时难以收取农户自缴部分保费资金,经办机构在充分尊重农户投保意愿并确保承保信息及档案完整、真实的前提下,将农户自缴部分纳入“应收保费”科目先行出单、足额承保,当灾害发生,及时予以承保理赔,最大限度帮助受灾农户尽快恢复生产。

(二)加大推进地方特色农业保险品种实施。地方特色农业保险品种主要为我县“一县一业”主导产品茶叶、茅台集团订单种植的高粱以及我县种植量大的猕猴桃、葡萄等水果和辣椒、香葱等蔬菜以及太子参等中药材农特产品。到2020年要基本实现地方特色农业保险品种全县范围内全覆盖,经营主体达到“应保尽保”,个体农户达到“愿保尽保”。要探索建立指数类保险试点。

1.政策性蔬菜种植和家禽养殖保险品种。结合我县蔬菜产业及家禽养殖发展实际和农户需求,选择相应蔬菜种类和家禽养殖作为投保对象,开展蔬菜种植保险和家禽养殖保险。

(1)蔬菜保险品种及保额、费率执行标准见下表


单位:元、元/亩(万棒)

保险品种

保险金额(元/亩)

保险费率

保费(元)      

保险时段

备注

辣椒

1100

6%

66

按照不同蔬菜⽣长周期计算,保险蔬菜种植,成活后开始至保险蔬菜收获完成时止。具体保险期限以保单载明的起讫时间为准。

重点产业

香葱

2500

6%

150

重点产业

菜用马铃薯

600

6%

36


莲花白

900

6%

54


小白菜

600

6%

36


瓢儿白

600

6%

36


长白萝卜

800

6%

48


西红柿

1100

6%

66


莴笋

900

6%

54


食用菌

5000

6%

300


注:食用菌 10000棒折合面积1亩。建档立卡贫困种植户承担的保费,从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排缴纳。

(2)家禽保险品种

①参保对象。全县从事肉(蛋)鸡养殖的养殖企业和农民专业合作社每批次养殖规模达2000只以上;一般养殖户和建档立卡贫困户养殖户每批次养殖数量达200只以上可参加保险,参保对象应将其饲养的肉(蛋)鸡全部投保。

肉鸡保险。以养殖企业和农民专业合作社进行集约化大规模饲养的每只保额25元、费率2%、保费0.5元;一般养殖户和建档立卡贫困户养殖户进行小规模分散饲养的生态鸡每只保额40元、费率2.5%、保费1元。

蛋鸡保险。每只保额40元、费率2.5%、保费1元。

保险期间。按照保险肉(蛋)鸡可预见的饲养天数计算,具体保险期间以保单载明的起讫时间为准。

(3)保险费补贴政策。为支持我县蔬菜、家禽养殖等产业的发展,对投保的农户、专业合作社等按一定的标准进行补贴,标准为:

①对一般种植(养殖)农户和建档立卡贫困户。由省级财政承担70%,市、县级财政各承担 10%,一般种植(养殖)农户和建档立卡贫困户承担10%,一般种植(养殖)农户承担的保费以村为单位进行集中收取缴纳,建档立卡贫困户承担的保费,由县扶贫办从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排缴纳。

②养殖企业和农民专业合作社。由省级财政承担50%,市、县级财政各承担10%,养殖企业和农民专业合作社承担30%。

2.茶叶等地方特色农业保险险种

按照“鼓励创新、试点先行、逐步推进”的原则,在2018年开展的基础上,继续开展地方特色试点险种,初步选择油用牡丹、养蜂、茶叶、玫瑰、水果(葡萄、樱桃、柑橘、李、猕猴桃)、中药材(天麻、党参、红豆杉、连翘、太子参、头花蓼)、有机高粱、能繁母牛(肉牛)、种羊(肉羊)等保险品种。通过争取省市农业保险奖补资金,开展我县地方特色农业保险工作。具体保险品种及保额、费率执行标准见下表。

单位:元,元/亩、头

保险品种

保险金额(元/亩、只、箱、头)

保险费率

保费(元)

保险时段

备注

油用牡丹

2000

2.4%

48

全年


天麻

2400

3%

72

全年

林下种天麻由林业负责、其他天麻科技负责

养蜂

800

2.5%

20

全年

林下养蜂由林业负责、其他养蜂畜牧负责

党参

3000

2%

60

全年


茶叶

2000

4%

80

全年


茶叶幼苗

800

5%

40

全年


玫瑰

2000

2.4%

48

一个种植周期

县特产品

有机高粱

800

5%

40

一个种植周期

重点产业

红豆杉

2500

6%

150

全年

县特产品

葡萄

1500

6%

90

全年


樱桃

1500

8%

120

全年


2000

4%

80

全年


柑橘

2000

4%

80

全年


连翘

1800

6%

108

全年

县特产品

猕猴桃

2500

4%

100

全年


能繁母牛

(肉牛)

5000

4%

200

1年(或1个养殖周期)


种羊(肉羊)

600

5%

30

1年(或1个养殖周期)


太子参

2500

6%

150

全年

县特产品

头花蓼

2000

6%

120

全年

县特产品

备注:若有需要承保的其他特色农业品种,经与保险公司商议,报县领导小组同意后实施。

特色农业保险保费补贴资金省、市、县承担部分采取“以奖代补”的方式予以支持,其中省级财政奖补承担保费的50%,市级财政奖补承担保费的10%,县级财政承担保费的20%,农业经营主体、种养殖户承担保费的20%(其中建档立卡贫困户承担的部分从切块到县的专项扶贫资金中解决)。投保方式以县、乡(镇、街道)、村、组、企业、村集体经济股份合作社、农民专业合作社统一组织投保,含有建档立卡贫困户的,建档立卡贫困户承担的自缴保费部分,从切块到县的财政专项扶贫资金中统筹安排。

3.指数类保险。按照“先行先试”的原则和“有灾保成本,无灾保收益”的思路,加快推进价格指数类保险实施,农牧局可选取一个乡镇或一个企业进行试点实施。保险补贴资金按照地方特色保险标准执行。

四、保险责任

各险种具体保险责任如下:

(一)种植业保险责任:因人力无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。

(二)养殖业保险责任:因人力无法抗拒的重大病害、自然灾害、意外事故和政府扑杀等导致保险标的直接死亡造成的损失。

(三)林木保险责任:在保险期限内,由于火灾、暴风、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物以及由此采取的合理必要的施救行为导致保险林木流失、掩埋、主干折断、死亡和伐除造成的损失。

(四)指数类保险责任:按照与承保金融机构协商的保险合同规定执行。

五、投保理赔流程

(一)投保流程。农业保险实行农户自愿投保,可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可由农业生产经营组织、村民委员会组织农民集中投保。集中组织投保的,农业保险经办机构在订立保险合同时,必须制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息及赔付范围、标准,并由被保险人签字确认。农业保险经办机构应当将承保情况进行公示,公示时间不得少于3天,并抽样进行回访。

(二)理赔流程。农业保险经办机构接到报案后,一般案件应在3日内,重特大自然灾害应在5日内进行现场查勘、损失核定等工作,必要时可邀请出险地乡镇农业、林业等农业保险协调工作小组成员单位参与查勘、定损工作。查勘、定损工作完成后,在赔款支付前,理赔清单应由当被保险人签字确认,并在被保险人所在行政村进行3天的公示,公示结束和资料收集完毕,在无异议的情况下,农业保险经办机构应在10个工作日内将赔款直接足额支付到被保险人的帐户上,并对赔款支付情况进行抽样回访,保证理赔结果的公开性和真实性。

(三)争议处理。农户或农业生产经营组织与农业保险经办机构因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,也可向当地乡(镇、街道)人民政府(办事处)或县政策性农业保险联席会议领导小组及其办公室申请调解,若调解无法达成一致,可申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。

六、时间安排

(一)各乡(镇、街道)要在3月10日前完成公益林、商品林保险业务种植面积及投保清单确认的相关工作,承保金融机构在3月20日前完成签单工作。

(二)各乡(镇、街道)要在3月25日前完成油菜、马铃薯、小麦等保险业务种植面积及投保清单确认的相关工作,农业保险经办机构在3月20日前完成签单工作。

(三)各乡(镇、街道)在4月30日前完成水稻、玉米、高梁保险种植面积及投保清单确认的相关工作,农业保险经办机构在5月20日前完成签单工作。

(四)各乡(镇、街道)协助农户(经营主体)6月1日前完成辣椒投保相关工作;根据香葱具体种植时间,协助农户(经营主体)及时开展香葱投保相关工作。根据水果成熟季节,完成猕猴桃、樱桃等季节性水果投保工作。

(五)各乡(镇、街道)与农业保险经办机构要在规定的时间内对农作物保险应做到保险“实事求是”,“应保尽保”。若未在规定时间内完成农作物参保工作的乡(镇、街道)和农业保险经办机构,因未参保发生灾害导致受损的,按照责任倒查机制提请纪检监察问责。

七、保险经办机构

(一)对中央补贴类政策保险,按照黔府金发〔2018〕3号文件要求,由中国太平洋财产保险股份有限公司金沙支公司进行承保。

(二)对地方特色保险中的蔬菜、家禽以及茶叶、水果等品种,为保持政策的延续性,结合2018年实施情况以及《金沙县人民政府关于研究解决茶叶产业发展和农业保险承保相关事宜的会议纪要》(金府专纪〔2019〕3号)文件要求,继续由中国太平洋财产保险股份有限公司金沙支公司进行承保。

(三)对价格指数类保险品种,由县农业农村局负责与有意向保险机构协商一致确定经办机构,报经县领导小组同意后实施。

八、保障措施

(一)加强组织领导

1.成立金沙县政策性农业保险工作领导小组,其组成人员如下:

组长:吴学静 县委常委、县政府常务副县长

副组长:王正益 县政府副县长

成员:陈友军 县政府办副主任

何欣 县政府办副主任

岳璞 县发展改革局局长

穆俊波 县教育科技局局长

邓朝杰 县财政局局长

王文超 县农业农村局局长

蒋显祥 县扶贫办主任

蒋华 县林业局局长

各乡(镇、街道)政府(办事处)主要负责人

领导小组建立联席会议制度。由陈友军同志任召集人,何欣任副召集人,成员包括县教育科技局、财政局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡(镇、街道)人民政府(办事处)等有关单位分管领导,联席会议下设办公室在县政府办公室(金融办),定期组织召开联席会议。研究农业保险工作,协调解决全区农业保险工作中出现的困难和问题。

(二)明确职责分工

各成员单位既要分工明确、各司其职,又要密切配合、协同推进。职责明确如下:

县政府办公室(金融办):负责牵头组织联席会议成员单位对政策性农业保险工作进行督促检查。不定期检查农业保险的开展情况,协调解决政策性农业保险实施过程中出现的困难和问题。

县财政局:负责农业保险保费资金的筹集、拨付、结算等工作,加强对保费补贴资金的监管,对资金使用开展全过程绩效管理。

县教育科技局、农业农村局、林业局等职能部门:充分发挥自身专业优势,对各自业务管辖范围内的农业保险品种实施提供技术支持,并与保险经办机构共同制定辖区内农业保险的有关制度、协议、技术规范和标准,提供各自农业保险品种的基础数据,协助开展农业保险的防灾减灾和灾后查勘定损等工作,并根据灾情成立联合工作小组,对灾情进行合理评估,提供理赔依据。会同保险经办机构加强农业保险的宣传,对各自业务范围内的政策性农业保险进行工作调度,并对本地区投保的农业保险数据进行认真核实,尤其是投保面积(投保数量)和种植面积(存栏数)的情况要数据清楚,出现不相符合情况要及时查清原因并向联席会议办公室进行说明,同时做好本部门农业保险保费补贴资金的绩效管理工作。

县扶贫办:负责提供辖区内建档立卡贫困户清单数据,核实自愿参保贫困户信息,做好资金安排和贫困户自缴保费的划拨。

承保金融机构:要切实增强社会责任感,从服务“三农”的全局出发,积极配合政府及有关部门向农户宣传普及农业保险政策和相关知识,及时公开承保理赔标准等相关承保要件,鼓励并引导农户和农业生产经营组织自愿参保,按照保险监管有关要求,做好农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔、赔付等专业化服务工作;要加强基础服务体系建设,对投保农户或农业生产经营组织提供优质、高效的保险服务,提高农户对政策性农业保险的满意度。同时,要定期向政府部门及保险监管部门上报承保、查勘、理赔、赔付等有关情况;各乡镇要确定农业保险协办人员,明确岗位职责,负责组织、推动、协调、宣传农业保险工作相关事宜,承担农户登记造册、收费、公示、协助查勘及理赔等工作。

各乡(镇、街道)人民政府(办事处):完成农户保险标的调查、宣传引导,协助农业保险经办机构收取农户自缴部分保费或完善代缴手续、投保、查勘、定损、理赔等具体工作。加强对农业保险工作的协调和推进,督促指导辖区农业保险工作的开展,鼓励行政村成立农业保险协办小组。工作中涉及的重大事项应及时报县领导小组及联席会议办公室。

(三)完善有关制度机制。一是承保金融机构要完善专项工作经费管理。要按照黔府金发〔2015〕12号文件规定提取保险承保工作经费,并将农业保险工作经费支付给基层具体协助办理农业保险的协保机构或协保人员。二是要加强协办业务管理。承保金融机构和各乡(镇、街道)要协同配合,共同完善农业保险基层服务网络。要切实贯物落实《农业保险承保理赔管理暂行办法》,与协办机构或人员签订书面合同,明确双方权利义务、约定费用支付,加强业务培训。经办机构应加强对协办业务的指导和管理,将协办业务的真实性、合规性列为公司内部审计的重点,发现问题及时处理、纠正。经办机构要建立、健全协办业务资料信息等核实机制和工作费用激励约束机制,制定协办业务管理办法,对未严格履行协办义务和不能确保相关资料完整性、真实性的协办机构及其人员,采取少发、停发工作经费或报请县农业保险工作领导小组及联席会议办公室通报批评等方式,确保协办机构及人员提供的服务满足各项监管要求。三是承保金融机构要优化完善定损理赔机制。县教育科技局、农业农村局、林业局及各乡(镇、街道)和经办机构要结合实际,研究制定利于推动政策性农业保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性农业保险24小时报案制度,简化理赔流程,加快理赔速度。县联席会议办公室要抓好农业保险理赔纠纷裁定工作,建立专家库,规范裁定程序,加强农业灾害风险数据库建设,进一步提高农业保险定损理赔的科学性和合理性。严格按照农业保险合同的约定,根据核定的保险标的的损失程度足额支付应赔偿的保险金,切实维护投保农户合法权益。四是认真做好森林管护人员安全保险捐赠机制实施。要认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省生态扶贫实施方案(2017-2020)的通知)》(黔府办发 〔2018〕1号) 、《省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔2016〕17号)和《关于印发<贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案>的通知》(黔林资通〔2016〕193号)文件精神,做好森林资源管护人员涵盖死亡、伤残、医疗等多种类别的综合性安全保险实施。五是建立完善监督运行机制。承保金融机构要不断加强内部管控力度,各成员单位要做好外部监督,积极构建农业保险监督体系,保险经办机构评价体系,建立健全农业保险工作监督检查制度、责任追究制度,完善农业保险运行管理机制。县联席会议小组要组织联席会议成员单位及监察、审计等部门对全县农业保险工作实施进度、保费补贴资金及工作经费的使用、理赔时效、宣传发动群众投保等情况进行监督检查。

(五)加强督促考核

县领导小组及联席会议成员单位要高度重视农业保险工作,深入调查研究,推动我县政策性农业保险行业的健康发展。联席会议办公室要牵头做好督促检查、绩效评估推动工作开展。将政策性农业保险工作纳入各乡(镇、街道)年度任务目标考核。

九、其他工作要求

(一)强化宣传、推动工作有序开展。为确保我县农业保险持续健康发展,扩大我县政策性农业保险覆盖面,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)及相关职能部门要加大对农业保险的宣传力度,利用多种渠道,采取多种形式,向广大农民宣传政策性农业保险的重要意义和相关政策,进行保险法规和诚信教育,普及农业保险知识,引导农民自觉自愿投保,积极推动政策性农业保险工作稳步有序进行,建立完善我县政策性农业保险信息简报制度,定期发布辖区内政策性农业保险工作相关信息。

(二)严格程序,严厉打击违法违规行为。农业保险经办机构要严格按照农业保险合同的约定,根据核定的保险标的损失程度足额支付应赔偿的保险金,任何单位和个人不得非法干预农业保险经办机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、侵占、截留农业保险经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的中的重复投保,不得以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保费补贴,对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,县人民政府将提请上级部门责令其改正,扣回相应保费补贴资金,酌情降低下年度补贴比例;情节严重的,将提请取消承保资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。

(三)对于在本方案印发前已经签单承保的农业保险业务,维持原保险合同不变,直到保险责任终止为止,新签单及拟开办的政策性农业保险合同以本方案规定为准。

(四)对保费补贴政策、保险费率等各方面若与上级不相符的,按照最优方案执行,即若上级规定方案补贴最多,费率最低以上级规定为准,本方案补贴最多,费率最低则按照本方案执行。


政策解读:http://www.gzjinsha.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zcfg/zcjd_22790/201909/t20190917_2967331.html


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